大同市新榮區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市新榮區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的通知

新政辦發(fā)〔2025〕14號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），新榮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，區(qū)直各委、局、辦：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《大同市新榮區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室

2025年4月16日

大同市新榮區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)重要指示，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，防范化解重特大洪澇干旱災(zāi)害風(fēng)險。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《自然災(zāi)害救助條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《大同市河道管理條例》《大同市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《大同市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等,制定本預(yù)案。

1.3工作原則

(1)堅持人民至上、生命至上。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)國泰民安的社會環(huán)境作為防汛干旱工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少洪澇干旱災(zāi)害造成的危害和損失。

(2)堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,按照統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、依法防控、群防群控的要求,建立健全屬地管理為主、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合的防御體系。

(3)堅持問題導(dǎo)向、務(wù)實管用。針對當(dāng)前防汛抗旱救災(zāi)工作存在的短板、弱項,切實增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可行性。

(4)堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)高效。建立部門預(yù)警、率先響應(yīng)，統(tǒng)一指揮、共同應(yīng)對的搶險救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化預(yù)報、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演工作落實,加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成功能齊全、反應(yīng)敏捷、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制,做到快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效應(yīng)對。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于本新榮區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 區(qū)防汛抗旱指揮部

2.1.1區(qū)防汛抗旱指揮部成員組成及職責(zé)

區(qū)政府設(shè)立區(qū)防汛抗旱指揮部(以下簡稱區(qū)防指), 在市防指和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促全區(qū)防汛應(yīng)急和抗旱減災(zāi)工作。

指 揮 長：分管應(yīng)急管理工作的副區(qū)長和分管水務(wù)工作的副區(qū)長

副指揮長：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、區(qū)消防救援大隊、區(qū)公安分局、區(qū)武裝部單位負(fù)責(zé)人

成    員：區(qū)總工會、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)市政服務(wù)中心、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部、團(tuán)委、區(qū)紅十字會、區(qū)地震減災(zāi)中心、區(qū)能源局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)公安分局、區(qū)武裝部、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、區(qū)綜合應(yīng)急救援隊、區(qū)集中供水有限責(zé)任公司、新榮區(qū)供電公司、大同移動新榮公司、大同聯(lián)通新榮公司、中保財險新榮公司和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等

區(qū)防汛抗旱指揮部主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國家防總和省委、省政府、省防指、市委、市政府、市防指以及區(qū)委、區(qū)政府對防汛抗旱工作的決策部署，充分發(fā)揮在防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。貫徹落實國家防汛抗旱政策法規(guī)，擬訂本級規(guī)章制度，組織開展防汛抗旱檢查，監(jiān)督落實重要工程和重點地區(qū)防汛抗旱責(zé)任人。組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策貫徹落實。落實區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)應(yīng)急救援總指揮部交辦的防汛抗旱應(yīng)急處置的其他重大事項。     

2.1.2 區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

區(qū)防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)防辦），辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水務(wù)局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。區(qū)防辦承擔(dān)區(qū)防指日常工作，制定、修訂防汛抗旱專項應(yīng)急預(yù)案，開展水旱災(zāi)害風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警并組織桌面推演和實兵演練等訓(xùn)練工作，協(xié)調(diào)各方面力量參加防汛抗旱救援行動，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志開展防汛抗旱應(yīng)急處置工作，組織開展水旱災(zāi)害調(diào)查評估和協(xié)調(diào)推進(jìn)善后處置工作，報告和發(fā)布防汛抗旱信息，指導(dǎo)下級防汛抗旱應(yīng)對等工作。 

2.1.3 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)水旱災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍（啟動區(qū)級防汛抗旱二級、一級響應(yīng)時）設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

現(xiàn)場指揮部設(shè)指揮長、副指揮長，下設(shè)9個工作組，即綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、工程調(diào)度組、技術(shù)保障組、人員轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急保障組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、宣傳報道組。

現(xiàn)場指揮部指揮長由區(qū)防指指揮長擔(dān)任；現(xiàn)場指揮部副指揮長除由區(qū)防指副指揮長擔(dān)任外，同時還應(yīng)吸收事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

啟動區(qū)級防汛抗旱二級、一級響應(yīng)時，指揮長向區(qū)應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長趕赴現(xiàn)場負(fù)責(zé)指揮。區(qū)委、區(qū)政府指派的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)坐鎮(zhèn)指揮。

各工作組的設(shè)立及人員組成，可結(jié)合現(xiàn)場情況及工作實際由現(xiàn)場指揮部指揮長進(jìn)行調(diào)整。

2.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮部及其辦公室,在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。

2.3 基層防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

村要明確承擔(dān)防汛抗旱工作的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)屬地防汛抗旱工作,在上級黨委、政府和防指領(lǐng)導(dǎo)指揮下,做好防汛抗旱應(yīng)急工作。

各行政村、企事業(yè)單位、居民樓院明確防汛抗旱責(zé)任人, 負(fù)責(zé)組織落實防汛抗旱應(yīng)對措施。

各級氣象、水務(wù)、水文、自然資源、城市管理、應(yīng)急管理、交通運輸、公路、教育、住建等部門和區(qū)綜合應(yīng)急救援隊以及水利、市政工程管理單位；各類施工企業(yè)等在汛期成立或明確相應(yīng)的防汛抗旱組織,按照職責(zé)負(fù)責(zé)防汛抗旱相關(guān)工作。

大中型企業(yè)和有防汛抗旱任務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施管理單位根據(jù)需要成立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱工作。

2.4 分級應(yīng)對

區(qū)級防汛抗旱指揮部是應(yīng)對區(qū)級啟動防汛抗旱一級響應(yīng)、二級響應(yīng)的主體；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級防汛抗旱指揮部是應(yīng)對區(qū)級啟動防汛抗旱三級響應(yīng)、四級響應(yīng)的主體。

超出本級指揮部的應(yīng)對能力時,可申請上一級指揮部提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。

跨市界和市內(nèi)跨行政區(qū)域的水旱災(zāi)害搶險救災(zāi)工作，由市級防汛抗旱指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 組織準(zhǔn)備

區(qū)防指負(fù)責(zé)督促各級各部門認(rèn)真落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制,指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門做好防汛抗旱工作。  

區(qū)防指要督促各地落實重要堤防、水庫、重點城鎮(zhèn)、重要設(shè)施管理單位防汛抗旱責(zé)任人,在汛前及時向社會公布。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要按照管理權(quán)限,落實行政區(qū)域及水庫、河道、險工險段、水閘、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等防汛責(zé)任人,并向社會公布。有防汛抗旱任務(wù)的部門、單位要落實本部門、單位責(zé)任人。各級防汛抗旱責(zé)任人進(jìn)入汛期必須加強(qiáng)值守備勤，按要求履行防汛抗旱職責(zé)，24小時保持聯(lián)絡(luò)暢通，遇到災(zāi)情險情必須進(jìn)入應(yīng)急崗位、全力投入搶險救災(zāi)。

3.2 工程及非工程準(zhǔn)備 

各有關(guān)成員單位依據(jù)職能，加強(qiáng)防御洪水、抗御旱災(zāi)的工程及非工程建設(shè)，努力實現(xiàn)科學(xué)防控，不斷提升防御能力，防范化解水旱災(zāi)害風(fēng)險。

水務(wù)、住建、城市管理、自然資源等部門,在汛前開展各類防洪工程、水毀修復(fù)工程、病險水利工程設(shè)施、城市排水防澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害等方面安全隱患排查治理,行業(yè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督防洪抗旱工程管理單位做好日常管理,確保防汛抗旱工程設(shè)施安全有效。

教育、工信、住建、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、能源、通信、區(qū)綜合應(yīng)急救援隊等部門和單位按照職責(zé)分工,在汛前組織開展學(xué)校、醫(yī)院、市場、商業(yè)中心、居民住房、市政、電力、通信、交通運輸、供水、能源、工礦企業(yè)、?；穬\等建筑設(shè)施及其他公共安全設(shè)施設(shè)備安全檢查,及時消除安全防汛隱患。

3.3 隱患排查治理

防汛隱患排查治理以責(zé)任制落實、機(jī)制體制、工程設(shè)施、預(yù)案編制演練、物資保障、隊伍建設(shè)、值班值守、人員轉(zhuǎn)移避險等方面為重點,按照單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查等方式,加強(qiáng)防汛風(fēng)險辨識管控,建立“隱患、任務(wù)、責(zé)任”清單,落實整改措施、責(zé)任、時限，及時消除防汛風(fēng)險隱患。

3.4 預(yù)案準(zhǔn)備

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和區(qū)水務(wù)、自然資源、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通運輸、文旅、應(yīng)急管理等部門和水利工程管理單位、區(qū)綜合應(yīng)急救援隊及其他行業(yè)主管部門要及時修訂本地區(qū)、本行業(yè)、本部門防汛抗旱專項預(yù)案（方案），進(jìn)一步完善細(xì)化水庫、河道、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、道路、橋涵、旅游景區(qū)、地下礦山和尾礦庫等各類防洪重點部位專項預(yù)案及搶險方案。其他承擔(dān)防汛抗旱主體責(zé)任的企事業(yè)單位,要在開展洪澇干旱災(zāi)害風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,制定本單位防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。構(gòu)建防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系的完整性、協(xié)調(diào)性。

3.5 隊伍準(zhǔn)備

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。

防汛應(yīng)急搶險隊伍分為：專業(yè)搶險隊伍、非專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍。專業(yè)搶險隊伍由地方組建的專業(yè)防汛搶險隊、消防救援支隊、人民解放軍、武警等組建的抗洪搶險隊為專業(yè)力量；非專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍由民兵、社會救援力量、企事業(yè)單位職工、當(dāng)?shù)厝罕姷冉M建。專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)；非專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍作為專業(yè)搶險隊伍的協(xié)同力量，主要完成對搶險技術(shù)、設(shè)備要求不高的一般性搶險任務(wù)及勞動力的補(bǔ)充。

抗旱應(yīng)急救災(zāi)隊伍：由消防救援支隊、企事業(yè)單位職工、民兵為主力，社會救援力量、當(dāng)?shù)厝罕姙閰f(xié)同力量。

3.6 物資準(zhǔn)備

各級各部門要按照分級儲備、分級管理和分級負(fù)擔(dān)原則，積極爭取各類物資經(jīng)費投入，通過自儲、協(xié)議商儲、社會代儲等多種方式增加搶險物資儲備數(shù)量，優(yōu)化物資物料儲備品種，優(yōu)先儲備現(xiàn)代化搶險救援設(shè)備裝備。防汛重點單位要足額、足類存儲防汛搶險物資，做到裝備器材入庫,物料上堤、上壩、上關(guān)鍵部位。

鼓勵基層政府采取簽署協(xié)議、號而不集的方式充分利用民間物資,作為政府儲備物資的有益補(bǔ)充。

有防汛搶險抗旱救災(zāi)任務(wù)的各級有關(guān)部門、單位要制定搶險救援救災(zāi)物資儲備計劃，做好搶險救援救災(zāi)物資的采購、儲備、保養(yǎng)、更新、補(bǔ)充等工作,每年汛前開展物資清查,建立完善物資調(diào)運聯(lián)動機(jī)制,提高物資保障能力。

3.7 避險轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備

屬地政府是人員轉(zhuǎn)移避險的責(zé)任主體，防汛緊要時期要果斷采取“關(guān)、停、撤、避”等管控措施。

各級各部門要堅決認(rèn)真落實危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、群測群防，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任人、包保對象、轉(zhuǎn)移路線、避險場所、生活保障物資和服務(wù)管理措施等，落實好“轉(zhuǎn)移誰、誰轉(zhuǎn)移、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、如何管理”5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，特別要落實好孤寡老人、留守兒童、殘障人員等脆弱群體的“一對一”轉(zhuǎn)移避險措施，確保人員轉(zhuǎn)出及時、安置妥善。

對山洪和地質(zhì)災(zāi)害高危區(qū)、低洼易澇區(qū)等危險區(qū)域,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和責(zé)任單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量,登記造冊,建立檔案。

3.8 救災(zāi)救助準(zhǔn)備

各級政府要探索建立完善政府救助、保險保障、社會救濟(jì)、自救互救“四位一體”的自然災(zāi)害救助機(jī)制,做好救災(zāi)救助物資 和資金準(zhǔn)備,保障受災(zāi)群眾基本生活。

3.9 技術(shù)準(zhǔn)備

各有關(guān)成員單位要加強(qiáng)專家力量建設(shè),切實做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)的技術(shù)支撐工作。各級防指要不斷完善應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等系統(tǒng)(平臺)建設(shè),做好防汛抗旱信息資源共享,提高災(zāi)害信息獲取、預(yù)報預(yù)測、風(fēng)險評估、應(yīng)急保障等能力。

3.10 宣傳培訓(xùn)演練

各級防指和新聞媒體要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體加強(qiáng)防汛抗旱、搶險救災(zāi)知識宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救能力。

各級防指及成員單位要落實定期培訓(xùn)制度，組織防汛抗旱相關(guān)人員加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御、搶險救災(zāi)及預(yù)案的培訓(xùn)工作，提高防范應(yīng)對和科學(xué)處置水旱災(zāi)害能力。

各級各有關(guān)部門應(yīng)每年依據(jù)防汛抗旱工作實際，有針對性地組織開展水旱災(zāi)害防御演練。每3年至少組織1次全區(qū)性實戰(zhàn)模擬應(yīng)急演練，使各級防汛抗旱指揮員和工作人員掌握預(yù)案內(nèi)容，熟悉處置流程，規(guī)范應(yīng)急程序，提升應(yīng)對水旱災(zāi)害的組織指揮能力。

4 風(fēng)險防控

各級氣象、水務(wù)、水文、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理、住建、教育、應(yīng)急管理、交通運輸、鐵路、電力、區(qū)綜合應(yīng)急救援隊等單位要對水旱災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行辨識、監(jiān)測監(jiān)控、定期檢查，建立信息共享機(jī)制。各成員單位依據(jù)職能，加強(qiáng)防御洪水、抗御旱災(zāi)的工程及非工程建設(shè)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別及預(yù)警預(yù)報能力，防范化解水旱災(zāi)害風(fēng)險。 

4.1 巡查防守

各有關(guān)單位要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析,研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管控辦法,建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；在防汛抗旱緊要時期，要加密巡查頻次，及時收集報告有關(guān)信息。

4.2 應(yīng)急保障   

各級各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)儲備相關(guān)類別應(yīng)急物資、裝備，并加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。當(dāng)水旱災(zāi)害突發(fā)事件嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運行時,區(qū)人民政府及有關(guān)部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施,保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要,最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

5 監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)合會商

各級氣象、水務(wù)、水文、自然資源、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警,按職責(zé)和權(quán)限及時向社會發(fā)布暴雨、山洪、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、農(nóng)業(yè)旱情等有關(guān)信息,并同時報告本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。入汛后,監(jiān)測預(yù)報人員要加強(qiáng)值班值守,保持在崗在位；防汛緊急期,實行24小時滾動監(jiān)測預(yù)報。遭遇重大災(zāi)害性天氣時,要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報。

5.1 監(jiān)測

5.1.1 汛情監(jiān)測

氣象、水文、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理、住建、教育、應(yīng)急管理、交通運輸、公路、電力等成員單位依據(jù)部門職責(zé)及行業(yè)重點，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測站點，明確監(jiān)測項目，主要對雨情、水情、險情、災(zāi)情等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)測，掌握汛情動態(tài)。

5.1.2 旱情監(jiān)測

氣象部門加強(qiáng)對干旱災(zāi)害性天氣監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報；水文、水務(wù)部門加強(qiáng)水情監(jiān)測；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)旱情、墑情監(jiān)測。

5.2 預(yù)警預(yù)報

致災(zāi)暴雨、河流洪水、山洪災(zāi)害、城鎮(zhèn)內(nèi)澇、水庫泄洪、工程出險、地質(zhì)災(zāi)害、旱情墑情等各類可導(dǎo)致水旱災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報信息，有關(guān)部門單位均應(yīng)及時發(fā)布并報送上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，努力延長預(yù)見期，不斷提高預(yù)警精度，提早預(yù)警。

5.2.1 降雨預(yù)警

各級氣象部門加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報，及時對暴雨、短時強(qiáng)降水、連陰雨等重要降雨過程進(jìn)行預(yù)警，并將結(jié)果報送同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)報將要發(fā)生暴雨、短時強(qiáng)降水、連陰雨等重要天氣時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織會商，提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備，落實人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急處突等各項應(yīng)急措施。

    5.2.2 工程預(yù)警

當(dāng)河流發(fā)生洪水、河道蓄水工程塌壩泄水、水庫出現(xiàn)超汛限水位泄洪時，各河道相關(guān)責(zé)任單位、工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站、水庫等工程設(shè)施運行情況，向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。工程設(shè)施出現(xiàn)險情，遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊或其他不可抗拒因素可能發(fā)生決口時，工程管理單位應(yīng)立即向可能淹沒的區(qū)域預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門、同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和下游地區(qū)相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告，并通報當(dāng)?shù)卣龊萌藛T轉(zhuǎn)移和搶險準(zhǔn)備。

5.2.3 山洪災(zāi)害預(yù)警

水務(wù)、氣象、水文、自然資源、應(yīng)急管理、住建等部門要密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。

山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測和群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測、預(yù)警措施，降雨期間，加密觀測頻次，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和相關(guān)單位要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，山洪災(zāi)害所在地政府要立即發(fā)揮落實責(zé)任主體的職能，迅速組織受險群眾快速轉(zhuǎn)移，做到“方向?qū)Α⑴艿目臁保瑢崿F(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報告當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)，以便及時組織搶險救援工作。

    5.2.4 洪水預(yù)警

當(dāng)河流發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)及時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告實測水位、流量等水文信息和洪水走勢，跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情；當(dāng)水庫泄洪流量可能超過下游河道安全泄量時，工程管理單位要提早向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)報告，并通知下游受洪水威脅區(qū)防汛負(fù)責(zé)人。

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照分級負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)需要適時組織會商，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布預(yù)警。

5.2.5 城市內(nèi)澇預(yù)警

當(dāng)氣象、水文部門預(yù)測、監(jiān)測到暴雨、重要降雨過程或洪水時，城市管理、住建、水務(wù)、屬地政府、村委會等部門按照職責(zé)要求及時向社會發(fā)布相關(guān)預(yù)警預(yù)報信息，相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域，設(shè)立警示標(biāo)識，落實責(zé)任人，熟悉城市防洪和排水防澇的基本情況及應(yīng)急預(yù)案，做好搶排和人員疏散等應(yīng)急處置工作。

5.2.6 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

各級自然資源部門負(fù)責(zé)與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報工作,科學(xué)設(shè)定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警指標(biāo),建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系,加密巡邏監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)危險征兆立即預(yù)警,報告屬地政府、基層群眾自治組織,協(xié)助做好周邊群眾快速轉(zhuǎn)移工作。

5.2.7干旱預(yù)警

在干旱災(zāi)害發(fā)生或者發(fā)展可能性增大，并且未來幾天大部分地區(qū)降雨量偏少，農(nóng)業(yè)干旱持續(xù)，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時組織氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門進(jìn)行會商，按照各自職責(zé)發(fā)布相應(yīng)級別的干旱預(yù)警，并采取措施，達(dá)到啟動響應(yīng)條件時，啟動應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.8 預(yù)警行動

各級氣象、水務(wù)、水文、自然資源、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門發(fā)出預(yù)警后, 應(yīng)當(dāng)立即組織本系統(tǒng)采取預(yù)警應(yīng)急行動,加強(qiáng)值班值守,動員行業(yè)力量,迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。同時要將相關(guān)預(yù)警信息迅速報告同級防指。

交通運輸、電力、通信、公安等部門要根據(jù)預(yù)警信息和降雨情況,迅速到崗到位,啟動部門應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,采取應(yīng)急措施,全力做好應(yīng)急保障和交通管控、疏導(dǎo),確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5.3 預(yù)警發(fā)布

5.3.1 發(fā)布條件

    (1)需區(qū)人民政府及有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息；

(2)防汛抗旱指揮部會商分析研判后預(yù)測可能發(fā)生危險情況，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警；

(3)根據(jù)我區(qū)相關(guān)專項預(yù)案規(guī)定的情形。

5.3.2 發(fā)布程序

(1)預(yù)警信息由區(qū)人民政府或者政府有關(guān)部門，按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布；

(2)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位預(yù)測可能發(fā)生的危險情況，經(jīng)分析研判后報指揮長簽發(fā)。

5.3.3 發(fā)布機(jī)關(guān)

(1)預(yù)警信息由區(qū)人民政府或者政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)發(fā)布；

(2)上級授權(quán)發(fā)布的預(yù)警信息，由被授權(quán)方負(fù)責(zé)發(fā)布。

5.3.4 發(fā)布方式

采用：廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車、警報器、大喇叭、銅鑼或組織人員逐戶通知等方式，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學(xué)校、地下設(shè)施等特殊場所和警報盲區(qū)，必須采取足以周知的有效傳播方式。

5.3.5 發(fā)布內(nèi)容

包括：發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

5.4 聯(lián)合會商

區(qū)防辦負(fù)責(zé)區(qū)級聯(lián)合會商的協(xié)調(diào)、組織工作，區(qū)防指有關(guān)成員單位指定專人參與會商。各部門不斷完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時收集、分析、匯總、通報本部門或本系統(tǒng)關(guān)于雨、水、旱、險、災(zāi)等情況及山洪地質(zhì)災(zāi)害、水工程調(diào)度運用等信息，主動共享本行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，做好預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布工作，及時提供行業(yè)領(lǐng)域災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息和防范應(yīng)對建議，對重要天氣、降雨、洪水過程等，應(yīng)視情加密會商。

參與會商單位及人員對災(zāi)害風(fēng)險、發(fā)展態(tài)勢等，共同研判，明確防御重點，提出防范應(yīng)對措施，做出針對性安排部署意見建議。

5.5 預(yù)警變更、解除

(1)發(fā)布預(yù)警的人民政府或有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布；

(2)危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警的人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

6 信息報送、先期應(yīng)急處置和信息發(fā)布

6.1 信息報送

各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》和應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)情管理杜絕信息遲報瞞報問題的通知》要求,做好險情、災(zāi)情信息報送工作。各級防指要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通,督促有關(guān)成員單位和地方及時報告工程設(shè)施險情和人員傷亡等災(zāi)情信息。

發(fā)生突發(fā)重大險情災(zāi)情時,要在險情災(zāi)情發(fā)生后半小時內(nèi)報告區(qū)防指,緊急情況下,可以采用電話或其他方式直接報告,并按規(guī)定和要求以書面形式及時補(bǔ)報相關(guān)情況。后續(xù)根據(jù)突發(fā)險情災(zāi)情發(fā)展過程和應(yīng)急處置情況，及時進(jìn)行續(xù)報，直至險情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束?？赡軐?dǎo)致水庫垮壩、重要堤防決口、重大人員傷亡的重大險情災(zāi)情要一事一報、及時報告，杜絕在其他信息中一并上報。

因災(zāi)死亡失蹤人員信息不全時,應(yīng)先報因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)等概要情況，待核實或完成信息比對后再補(bǔ)報,不得以身份信息不全、需進(jìn)一步核實等理由遲報瞞報。

區(qū)級以上各級防指負(fù)責(zé)歸口報送各類防汛信息。市防辦及時向省防辦和市委、市政府報告防御工作動態(tài);必要時,采用快報形式通報防汛工作相關(guān)動態(tài)。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,區(qū)氣象、水務(wù)、水文、住建、應(yīng)急管理、自然資源、城市管理等成員單位在1日內(nèi)將主要特征性數(shù)據(jù)等基本情況報送區(qū)防辦。

6.2 先期應(yīng)急處置

事發(fā)地防指接收到洪澇干旱災(zāi)害報告后，要立即采取措施，協(xié)調(diào)組織應(yīng)急處置，同時監(jiān)測險情、工情、災(zāi)情等，分析發(fā)展趨勢，將監(jiān)測信息和應(yīng)急處置情況上報區(qū)級主管部門和區(qū)防辦。

各級防指接到水旱災(zāi)害信息后，應(yīng)立即組織有關(guān)成員單位、專業(yè)技術(shù)人員及專家等進(jìn)行會商，對預(yù)警信息、水旱災(zāi)害程度及發(fā)展趨勢進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，研究應(yīng)對措施，確定是否啟動應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)級別，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報。

干旱災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地防指及成員單位及時收集監(jiān)測信息，立即開展抗旱工作。區(qū)防指根據(jù)旱情動態(tài)，組織區(qū)氣象、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)成員單位進(jìn)行會商，分析研判干旱災(zāi)害發(fā)展趨勢，為區(qū)防指決策提供依據(jù)。

6.2.1 搶險救援和人員轉(zhuǎn)移   

搶險救援：洪澇災(zāi)害發(fā)生后，行業(yè)主管部門和有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)立足“搶早、搶小”原則，立即開展搶險救援工作，并報事發(fā)地防指和上級主管部門。

人員轉(zhuǎn)移：當(dāng)接到可能發(fā)生一般洪澇災(zāi)害預(yù)警后，當(dāng)?shù)卣⒓唇M織先期處置，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)洪澇危害威脅的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);及時采取警戒、管控等措施，及時通過媒體對災(zāi)害信息滾動預(yù)警，全力控制事態(tài)發(fā)展；緊急情況下果斷采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運、停止集會等措施。

6.2.2 隊伍物資調(diào)度

啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)時，區(qū)防指在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，立即組織落實應(yīng)急救援隊伍、裝備物質(zhì)等應(yīng)急資源，并視情做好后備力量的預(yù)置工作。

6.2.3 工程調(diào)度

水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實施重要河湖和重要水工程的防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度。

當(dāng)按照防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，涉及棄守堤防或破堤泄洪時，由區(qū)水務(wù)局提出方案呈報區(qū)防指指揮長，按指揮長的決定執(zhí)行。

6.3 信息發(fā)布

防汛抗旱信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。汛情、險情、災(zāi)情及防汛抗旱工作動態(tài)等信息由行業(yè)部門審核,區(qū)級以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。洪澇災(zāi)害主要影響地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及時發(fā)布信息,在發(fā)布重要災(zāi)情、險情信息前要及時報告上級防指，涉及人員傷亡的要及時報告市防指。

重大、特別重大洪澇災(zāi)害發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣蚍乐冈?小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、市級以上人民政府24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。重大決策部署、綜合汛情、災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況等重要信息,由各級防指通過媒體對外統(tǒng)一發(fā)布。 

7 應(yīng)急響應(yīng)

按照水旱災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍,區(qū)級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個等級，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

區(qū)防指根據(jù)氣象、水務(wù)、水文、自然資源等部門的預(yù)測預(yù)警信息或水旱災(zāi)害情況，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害影響程度、范圍和防御能力等綜合會商研判并啟動響應(yīng)。一級應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部總指揮簽發(fā)啟動,二級應(yīng)急響應(yīng)由防汛抗旱指揮部指揮長簽發(fā)啟動,三、四級應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)防辦主任簽發(fā)啟動。如遇緊急情況,可以先行啟動,隨后補(bǔ)簽。當(dāng)響應(yīng)條件發(fā)生變化時,區(qū)防指及時調(diào)整響應(yīng)等級。

對符合防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的,相關(guān)部門和災(zāi)害影響地區(qū)防指應(yīng)按照預(yù)案先行啟動響應(yīng),組織好搶險救援救災(zāi),并同時報告地方黨委、政府和上級防指。各縣（區(qū)）防指啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng),應(yīng)與市防指響應(yīng)等級相銜接。

7.1 四級應(yīng)急響應(yīng)

7.1.1 啟動條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一的,經(jīng)會商研判啟動區(qū)級防汛抗旱四級應(yīng)急響應(yīng):

(1)氣象局同一時段發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警涉及五個及以上縣（區(qū)）（暴雨藍(lán)色預(yù)警：12小時內(nèi)將出現(xiàn)雨強(qiáng)30毫米/小時以上的降雨；12小時內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上或已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）。

(2)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一條重點河流干流堤防出現(xiàn)險情，危及沿岸工礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全。

(3)水庫或其他中型水庫樞紐工程出現(xiàn)一般險情或小型水庫發(fā)生較大險情。

(4)全區(qū)大面積發(fā)生輕度干旱。        

(5)經(jīng)會商研判可能發(fā)生一般險情。

7.1.2 響應(yīng)行動

(1)區(qū)防辦主任發(fā)布響應(yīng)啟動通知,督促地方政府按照通知要求抓好貫徹落實,并將有關(guān)情況報區(qū)防指。

(2)區(qū)防辦主任組織應(yīng)急管理、水務(wù)、水文、氣象、自然資源、城市管理、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商；根據(jù)工作需要，成立專家組，研究制定搶險救援方案；視頻連線有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指，組織動員部署，及時調(diào)度指揮；視情派出工作指導(dǎo)組趕赴事發(fā)地，指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險救援工作。

(3)區(qū)應(yīng)急管理、水務(wù)、自然資源、城市管理、消防救援支隊等部門做好搶險救援力量和搶險物資預(yù)置工作,隨時待命赴災(zāi)區(qū)增援。

(4)行業(yè)主管部門督促、指導(dǎo)落實本行業(yè)防御措施，開展 隱患巡查工作,組織行業(yè)督導(dǎo)檢查。

(5)電力、通信、住建、能源、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)做好電力、通信、供水、油料、抗災(zāi)救災(zāi)車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的應(yīng)急保障工作。

(6)加強(qiáng)信息調(diào)度分析,持續(xù)做好會商研判。氣象局每日8時、14時、20時報告雨情監(jiān)測及天氣預(yù)報結(jié)果,其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預(yù)報。區(qū)水務(wù)局、水文站每日8 時、14時、20時報告山洪、洪水預(yù)報和水利工程運行、調(diào)度等結(jié)果。區(qū)自然資源局每日18時報告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報結(jié)果。區(qū)應(yīng)急管理局每日18時報告洪澇災(zāi)害造成損失情況。區(qū)防指其他有關(guān)成員單位每日18時向區(qū)防指報告工作動態(tài)。

(7)屬地及時發(fā)布指令,轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾,調(diào)動搶險力量開展搶險救援,洪澇災(zāi)害影響地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級防指每日18時向區(qū)防指報告災(zāi)害應(yīng)對處置工作動態(tài),突發(fā)險情、災(zāi)情應(yīng)及時報告。

(8)做好其他應(yīng)急處置工作。

7.2 三級應(yīng)急響應(yīng)

7.2.1 啟動條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一的,經(jīng)會商研判啟動區(qū)級防汛抗旱三級應(yīng)急響應(yīng):

(1)氣象局同一時段發(fā)布暴雨黃色預(yù)警涉及五個及以上縣（區(qū)）（暴雨黃色預(yù)警：6小時內(nèi)將出現(xiàn)雨強(qiáng)50毫米/小時以上的降雨；6小時內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上或已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）。

(2)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多條重點河流干流堤防出現(xiàn)險情，危及沿岸工礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全。

(3)水庫或其他中型水庫水位超過汛限水位，接近防洪高水位，大壩等樞紐工程或防洪設(shè)施、設(shè)備出現(xiàn)一般險情；其他中型水庫樞紐工程出現(xiàn)較大險情或小型水庫發(fā)生重大險情。

(4)全區(qū)大面積發(fā)生中度干旱。  

(5)經(jīng)會商研判可能發(fā)生較大險情。

7.2.2 響應(yīng)行動

(1)區(qū)防辦發(fā)布響應(yīng)啟動通知,督辦人員轉(zhuǎn)移安置等工作，督促地方政府按照通知要求抓好貫徹落實,并將有關(guān)情況報區(qū)防指。

(2)區(qū)防辦主任組織應(yīng)急管理、水務(wù)、水文、氣象、自然資源、城市管理、自然資源、交通運輸、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳等部門會商,滾動研判防汛形勢,視頻連線有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指, 組織動員部署,及時調(diào)度指揮。

(3)區(qū)防辦主任及有關(guān)工作人員在區(qū)應(yīng)急指揮中心值班，區(qū)防指有關(guān)成員單位在區(qū)應(yīng)急指揮中心進(jìn)行聯(lián)合值班值守。

(4)區(qū)防辦派出工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)屬地防汛搶險救援。區(qū)應(yīng)急管理、水務(wù)、住建、自然資源、城市管理、消防救援支隊等部門做好搶險救援力量和搶險物資預(yù)置工作，隨時待命赴災(zāi)區(qū)增援。

(5)行業(yè)主管部門加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化本行業(yè)防御措施的落實和隱患排查；組織行業(yè)搶險隊伍做好搶險救援準(zhǔn)備,適時開展搶險救災(zāi)工作；統(tǒng)計、核實行業(yè)受災(zāi)情況，及時報告區(qū)防指。

(6)電力、通信、住建、能源、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)做好電力、通信、供水、油料、抗災(zāi)救災(zāi)車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面的應(yīng)急保障工作。

(7)根據(jù)工作需要，成立專家組，研究制定搶險救援方案。協(xié)調(diào)增派救援力量和調(diào)撥搶險救援物資、裝備。

(8)加強(qiáng)信息調(diào)度分析,持續(xù)做好會商研判。氣象局每3小時報告雨情監(jiān)測及天氣預(yù)報,其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預(yù)報。區(qū)水務(wù)局、水文站每3小時報告山洪、洪水預(yù)報和水利工程運行、調(diào)度等結(jié)果。區(qū)自然資源局每日18時報告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報結(jié)果。區(qū)應(yīng)急管理局每日18時報告洪澇災(zāi)害造成損失情況。區(qū)防指其他有關(guān)成員單位每日18時向區(qū)防指報告工作動態(tài)。

(9)屬地及時發(fā)布指令,調(diào)動各類搶險隊伍,轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域內(nèi)的群眾,迅速開展搶險救援,必要時請求區(qū)防指和駐地解放軍、武警部隊支援。洪澇災(zāi)害影響地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級防指每日18時向區(qū)防指報告事件進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)險情、災(zāi)情應(yīng)及時報告。

(10)做好其他應(yīng)急處置工作。

7.3 二應(yīng)急響應(yīng)

7.3.1 啟動條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一的,經(jīng)會商研判啟動區(qū)級防汛抗旱二級應(yīng)急響應(yīng):

(1)氣象局同一時段發(fā)布暴雨橙色預(yù)警涉及三個及以上縣（區(qū)）（暴雨橙色預(yù)警：3小時內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上或已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）。

(2)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多條重點河流干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口，危及沿岸工礦企業(yè)和居民生命財產(chǎn)安全。

(3)水庫水位超過防洪高水位，接近設(shè)計洪水位，大壩等樞紐工程或防洪設(shè)施、設(shè)備出現(xiàn)較大險情，威脅水庫安全；其他中型水庫樞紐工程出現(xiàn)重大險情。

(4)全區(qū)大面積發(fā)生嚴(yán)重干旱。   

(5)經(jīng)會商研判可能發(fā)生重大險情。

7.3.2 響應(yīng)行動 

(1)區(qū)防指發(fā)布響應(yīng)啟動通知。成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長帶領(lǐng)區(qū)防指有關(guān)成員單位及相關(guān)專家立即趕赴現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后，了解先期搶險救災(zāi)工作，會商研判雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情發(fā)展趨勢，分析災(zāi)害形勢，督辦人員轉(zhuǎn)移安置和搶險救援隊伍、應(yīng)急物資落實情況。確定工作組，研究制定搶險救災(zāi)方案，部署搶險救災(zāi)工作，指揮各工作組迅速開展搶險救援。根據(jù)需要，請求市級層面給予支援。

(2)區(qū)委、區(qū)政府指定的領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，組織應(yīng)急管理、水務(wù)、水文、氣象、自然資源、城市管理、交通運輸、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳等部門會商,滾動研判防汛形勢,視頻連線有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指, 組織動員部署，及時調(diào)度指揮，必要時請調(diào)駐地解放軍、武警部隊支援。區(qū)氣象、水務(wù)、水文、應(yīng)急管理、交通運輸、自然資源、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等區(qū)防指有關(guān)成員單位在區(qū)應(yīng)急指揮中心集中辦公，進(jìn)行聯(lián)合值班值守。

(3)強(qiáng)降雨區(qū)地方政府迅速組織洪澇災(zāi)害威脅區(qū)域群眾安全避險轉(zhuǎn)移，落實轉(zhuǎn)移安全責(zé)任制,做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不落一人。

(4)區(qū)應(yīng)急管理、水務(wù)、住建、交通運輸、自然資源、城市管理、消防救援支隊等部門增調(diào)搶險救援力量和物資，及時趕赴災(zāi)區(qū)增援。

(5)各行業(yè)職能部門按照職責(zé)分工,進(jìn)一步強(qiáng)化管理和巡查,廣泛調(diào)動資源,協(xié)調(diào)各方力量,全力協(xié)助受影響地區(qū)開展搶險救災(zāi)和應(yīng)急保障工作，并核查更新行業(yè)受災(zāi)情況，及時續(xù)報。

(6)區(qū)防指及時發(fā)布指令,做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險救災(zāi)等工作。 

強(qiáng)降雨區(qū)黨委、政府果斷采取停工、停業(yè)、停課、停運等措施,加強(qiáng)對地下商城、地下停車場、下沉式隧道、易澇點等部位的管控,并封閉危險路段,實行交通管制。

氣象部門加密做好災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報工作；水文部門加強(qiáng)洪水信息實時情況的報告。

水務(wù)部門及時調(diào)度水庫,充分發(fā)揮水庫攔洪削峰作用，迅速排查涉水工程安全運行情況，山洪災(zāi)害防御情況。

城市管理部門組織做好城市積水抽排、路面清障和供水、供氣保障,維持城市正常運轉(zhuǎn)。

電力部門統(tǒng)籌調(diào)集電力搶險隊伍、應(yīng)急發(fā)電裝備,為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場提供電力保障。

通信管理部門組織各電信運營公司,為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險救援現(xiàn)場提供通信保障。全力開展網(wǎng)絡(luò)搶修和網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)工作,重點保障黨委、政府、軍隊、防汛抗旱指揮部和要害部門通信暢通。

交通運輸和鐵路部門組織應(yīng)急運輸車輛,做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險、大規(guī)模滯留人員疏散；組織做好受損公路、鐵路、橋梁搶修,配合公安部門實施交通管制；做好公交站、客運站防澇排水和公交車、出租車緊急避險。

公安部門組織做好災(zāi)區(qū)治安管理工作和防汛搶險、分洪爆破的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作,實施必要的交通管控,及時疏導(dǎo)車輛、行人, 引導(dǎo)搶險救援車輛有序快速通行。

文化旅游、體育等部門暫?；蛉∠彝獯笮突顒雍腿罕娂瘯?撤離危險區(qū)域人員,關(guān)閉旅游景區(qū),終止有組織的戶外體育類活動。

住建、城市管理等部門對存在安全隱患的廣告牌、圍墻、圍擋、受損危房、危險建筑等要下決心拆除,防止墜落、坍塌傷人。水務(wù)部門及時清理河道淤積物。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指及時拆除嚴(yán)重影響行洪的非法建構(gòu)筑物，保障行洪暢通。

其他各部門各行業(yè)在區(qū)防指的統(tǒng)一指揮下，果斷有效地采取一切抗御災(zāi)害的措施。

(7)宣傳部門組織新聞媒體及時更新、滾動播報暴雨、洪水的有關(guān)信息,根據(jù)區(qū)防指指令滾動發(fā)布指揮部公告,召開新聞發(fā)布會,及時收集輿情信息，加強(qiáng)正面宣傳報道和輿論引導(dǎo),弘揚社會正氣。

(8)加強(qiáng)信息調(diào)度分析,持續(xù)做好會商研判。氣象局每2小時報告雨情監(jiān)測及天氣預(yù)報,其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預(yù)報。區(qū)水務(wù)局、水文站每2小時報告山洪、洪水預(yù)報和水利工程運行、調(diào)度等結(jié)果。區(qū)自然資源局每日8時、18時報告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報結(jié)果。區(qū)應(yīng)急管理局每日8時、18時報告洪澇災(zāi)害造成損失情況。區(qū)防指其他有關(guān)成員單位每日8時、18時向區(qū)防指報告工作動態(tài)。洪澇災(zāi)害影響地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級防指每日8時、18時向區(qū)防指報告事件進(jìn)展及工作動態(tài),突發(fā)災(zāi)情、險情及時報告。

(9)做好其他應(yīng)急處置工作。

7.4 一級應(yīng)急響應(yīng)

7.4.1 啟動條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一的,經(jīng)會商研判啟動區(qū)級防汛抗旱一級應(yīng)急響應(yīng):

(1)氣象局同一時段發(fā)布暴雨紅色預(yù)警涉及兩個及以上縣（區(qū)）（暴雨紅色預(yù)警：3小時內(nèi)將出現(xiàn)雨強(qiáng)75毫米/小時以上的降雨；3小時內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上或已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)）。

(2)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多條重點河流干流重要河段堤防發(fā)生決口，危及沿岸工礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全。

(3)水庫水位超過設(shè)計洪水位、接近校核洪水位，大壩等樞紐工程或防洪設(shè)施、設(shè)備出現(xiàn)重大險情，危及水庫安全；其它中型水庫樞紐工程出現(xiàn)重大險情，可能發(fā)生潰壩險情。

(4)全區(qū)大面積發(fā)生特大干旱。  

(5)經(jīng)會商研判可能發(fā)生特大險情。        

7.4.2 響應(yīng)行動

(1)區(qū)防指發(fā)布響應(yīng)啟動通知，并報經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，宣布進(jìn)入緊急防汛期。

(2)成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長帶領(lǐng)區(qū)防指有關(guān)成員單位及相關(guān)專家立即趕赴現(xiàn)場，到達(dá)現(xiàn)場后，了解先期搶險救災(zāi)工作，會商研判雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情發(fā)展趨勢，分析災(zāi)害形勢，督辦人員轉(zhuǎn)移安置和搶險救援隊伍、應(yīng)急物資落實情況。確定工作組，研究制定搶險救災(zāi)方案，部署搶險救災(zāi)工作，指揮各工作組迅速開展搶險救援。及時請求市級層面給予支援。

(3)區(qū)委、區(qū)政府指派的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)坐鎮(zhèn)指揮，組織應(yīng)急管理、水務(wù)、水文、氣象、自然資源、城市管理、交通運輸、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳等部門會商,滾動研判防汛形勢,視頻連線有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指, 組織動員部署，及時調(diào)度指揮，請調(diào)駐地解放軍、武警部隊支援。區(qū)氣象、水務(wù)、水文、應(yīng)急管理、交通運輸、自然資源、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等區(qū)防指有關(guān)成員單位在區(qū)應(yīng)急指揮中心集中辦公，進(jìn)行聯(lián)合值班值守。

(4)強(qiáng)降雨區(qū)地方政府迅速組織洪澇災(zāi)害威脅區(qū)域群眾安全避險轉(zhuǎn)移，落實轉(zhuǎn)移安全責(zé)任制,做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不落一人。

(5)財政部門緊急撥付救災(zāi)資金,應(yīng)急管理、水務(wù)、住建、交通運輸、自然資源、城市管理、消防等部門調(diào)動一切力量全面支援災(zāi)害發(fā)生地政府開展搶險突擊、群眾疏散轉(zhuǎn)移工作。

(6)各行業(yè)職能部門按照職責(zé)分工,全面加強(qiáng)管理和巡查,廣泛調(diào)動資源,協(xié)調(diào)各方力量,全力協(xié)助受影響地區(qū)開展搶險救災(zāi)和應(yīng)急保障工作，并核查更新行業(yè)受災(zāi)情況，及時續(xù)報。

(7)區(qū)防指及時發(fā)布指令,全力做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險救災(zāi)、人員避險轉(zhuǎn)移安置等工作。領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、駐守一線,抓好防汛救災(zāi)各項工作落實。 

強(qiáng)降雨區(qū)黨委、政府果斷采取停工、停業(yè)、停課、停運等措施,加強(qiáng)對地下商城、地下停車場、下沉式隧道、易澇點等部位的管控,并封閉危險路段,實行交通管制。

強(qiáng)降雨區(qū)住建、城市管理等部門緊盯隧道、涵洞、立交橋、下沉式建筑等易積水的低洼區(qū)域,實施關(guān)閉措施,嚴(yán)防雨水倒灌引發(fā)事故。

氣象部門加密做好災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報工作；水文部門加強(qiáng)洪水信息實時情況的報告。

水務(wù)部門及時調(diào)度水庫,充分發(fā)揮水庫攔洪削峰作用，迅速排查涉水工程安全運行情況，山洪災(zāi)害防御情況。

城市管理部門組織做好城市積水抽排、路面清障和供水、供氣保障,維持城市正常運轉(zhuǎn)。

電力部門統(tǒng)籌調(diào)集電力搶險隊伍、應(yīng)急發(fā)電裝備,為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場提供電力保障。

通信管理部門組織各電信運營公司,為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險救援現(xiàn)場提供通信保障。全力開展網(wǎng)絡(luò)搶修和網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)工作,重點保障黨委、政府、軍隊、防汛抗旱指揮部和要害部門通信暢通。

交通運輸和鐵路部門組織應(yīng)急運輸車輛,做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險、大規(guī)模滯留人員疏散;組織做好受損公路、鐵路、橋梁搶修,配合公安部門實施交通管制；做好公交站、客運站防澇排水和公交車、出租車緊急避險。

公安部門組織做好災(zāi)區(qū)治安管理工作和防汛搶險、分洪爆破的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作,實施必要的交通管控，及時疏導(dǎo)車輛、行人, 引導(dǎo)搶險救援車輛有序快速通行。

文化旅游、體育等部門暫停或取消室外大型活動和群眾集會,撤離危險區(qū)域人員,關(guān)閉旅游景區(qū)，終止有組織的戶外體育類活動。

住建、城市管理等部門對存在安全隱患的廣告牌、圍墻、圍擋、受損危房、危險建筑等要下決心拆除,防止墜落、坍塌傷人。水務(wù)部門及時清理河道淤積物。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指及時拆除嚴(yán)重影響行洪的非法建構(gòu)筑物，保障行洪暢通。

其他各部門各行業(yè)社會各方力量在區(qū)防指的統(tǒng)一指揮下，果斷有效地采取一切抗御災(zāi)害的措施。

(8)宣傳部門組織新聞媒體等單位及時更新、不間斷播報 暴雨、洪水的有關(guān)信息,根據(jù)區(qū)防指指令滾動發(fā)布指揮部公告, 召開新聞發(fā)布會,及時收集輿情信息,加強(qiáng)正面宣傳報道和輿論引導(dǎo),保持社會民心穩(wěn)定。

(9)加強(qiáng)信息調(diào)度分析,持續(xù)做好會商研判。氣象局每2小時報告雨情監(jiān)測及天氣預(yù)報,其間根據(jù)監(jiān)測情況實時更新預(yù)報,遇突發(fā)情況隨時報告。區(qū)水務(wù)局、水文站隨時報告山洪、洪水預(yù)報和水利工程運行、調(diào)度等結(jié)果。區(qū)自然資源局每日8時、14時、18時報告地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報結(jié)果。區(qū)應(yīng)急管理局每日8時、14時、18時報告洪澇災(zāi)害造成損失情況。區(qū)防指其他有關(guān)成員單位每日8時、14時、18時向市防指報告工作動態(tài)。洪澇災(zāi)害影響地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級防指每日8時、14時、18時向區(qū)防指報告事件進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。

(10)區(qū)防指向市防指報告,及時提出申請調(diào)動市級搶險力量幫助救援和請求調(diào)動解放軍、武警部隊支援。

(11)做好其他應(yīng)急處置工作。

7.5 干旱災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動

7.5.1 四級、三級干旱災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動

事發(fā)地區(qū)要加強(qiáng)值班，密切關(guān)注旱情態(tài)勢和群眾用水需求；強(qiáng)化抗旱責(zé)任落實；對抗旱物資、供水管網(wǎng)和抗旱設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)；調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)水庫、閘壩等所蓄的水量；做好啟用應(yīng)急備用水源或開發(fā)新的應(yīng)急水源準(zhǔn)備；設(shè)置臨時抽水泵站，開挖輸水渠道，臨時在河流溝渠內(nèi)截水；組織向人畜飲水困難地區(qū)送水；做好實施人工增雨準(zhǔn)備；區(qū)防指視情派出現(xiàn)場工作組指導(dǎo)抗旱工作。

7.5.2 二級、一級干旱災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動

在做好干旱災(zāi)害三級響應(yīng)工作的基礎(chǔ)上，區(qū)防指派出現(xiàn)場工作組，必要時請求市級層面給予支援；落實上級政府、防指領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神；加強(qiáng)會商研判；加密預(yù)測監(jiān)測雨情、水情，做好應(yīng)急保障工作；優(yōu)先保障居民生活用水；確保群眾的飲用水安全；解決因旱人畜飲水困難；督促抗旱灌溉工作的正常開展；組織有效的田間管理；根據(jù)旱災(zāi)實際情況各級防指和有關(guān)部門實施壓減供水指標(biāo)；限制或者暫停高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)用水；限制或者暫停排放工業(yè)污水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限時、限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理調(diào)度和節(jié)約用水工作；做好實施人工增雨準(zhǔn)備。

7.6 應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

區(qū)防指根據(jù)洪澇干旱災(zāi)害事件發(fā)展趨勢和對我區(qū)影響情況的變化,適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級。

洪澇災(zāi)害得到有效控制或旱情得到緩解，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，二級、一級響應(yīng)由區(qū)現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束;四級、三級響應(yīng)由區(qū)防辦主任決定響應(yīng)結(jié)束。事發(fā)地防指可視情宣布結(jié)束本級應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)結(jié)束，及時向社會發(fā)布。

8 搶險救援

8.1 水利工程出險

洪水造成大壩、堤防、水閘等水利工程可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)垮塌、決口、失穩(wěn)及其他險情,危及到群眾生命財產(chǎn)和重要公共設(shè)施安全。

(1)水利工程管理單位和地方水利部門立即組織搶早搶小, 全力做好險情先期處置工作,并及時報告屬地防指和上級水利部 門。

(2)屬地政府及時組織轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾,確保人民群眾生命安全。

(3)屬地防指根據(jù)險情實際,及時派出工作組趕赴前線指導(dǎo)搶險救援工作,組織搶險隊伍趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急搶險。

(4)水利部門組織行業(yè)專家組進(jìn)駐地方防汛指揮中心做好技術(shù)支撐工作,協(xié)同組織調(diào)配搶險物資裝備。

(5)消防救援隊伍立即組織開展危險地區(qū)的遇險群眾營救工作。

(6)協(xié)調(diào)駐同解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役等支援轉(zhuǎn)移安置和險情搶護(hù)等工作。

(7)組織通信技術(shù)、無人機(jī)航拍等協(xié)助救援工作。

8.2 山洪、地質(zhì)災(zāi)害

強(qiáng)降雨引發(fā)山洪暴發(fā),或發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流等地 質(zhì)災(zāi)害,沖毀房屋、田地、道路和橋梁,嚴(yán)重威脅人民群眾生命 財產(chǎn)安全。

(1)災(zāi)害發(fā)生地防指視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部,全力開展搶險救援救災(zāi)工作。

(2)區(qū)水務(wù)局、區(qū)自然資源局組織行業(yè)專家組做好技術(shù)支撐工作。

(3)氣象、水文部門提供發(fā)生山洪、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的降雨、洪水資料。

(5)屬地政府及時組織轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾,確保人民群眾生命安全。

(4)消防救援隊伍立即組織開展危險地區(qū)的遇險群眾營救工作。

(5)協(xié)調(diào)駐同解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役等支援轉(zhuǎn)移安置和險情搶護(hù)等工作。

(6)組織通信技術(shù)、無人機(jī)航拍等協(xié)助救援工作。

8.3 城市嚴(yán)重內(nèi)澇

城市發(fā)生強(qiáng)降雨或連續(xù)性降水,超過城市排水能力,致使城 市低洼地區(qū)積水,地下空間遭淹浸,社會秩序嚴(yán)重受影響,群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

(1)城市管理部門立即將險情報告地方黨委、政府和防指。

(2)城市管理部門組織做好城市積水抽排、路面清障和供水、供氣保障,維持城市正常運轉(zhuǎn)。

(3)公安、交通運輸部門加強(qiáng)交通管制、疏導(dǎo)。電力部門及各用電單位加強(qiáng)供用電設(shè)施的安全管理,防止漏電事故。

8.4 人員受困

堤防保護(hù)區(qū)、泄洪河道、低洼區(qū)等危險區(qū)人員遭洪水圍困。

(1)屬地防指立即將人員受困情況報同級黨委、政府和上級防指，組織開展應(yīng)急救援工作。

(2)消防救援隊伍立即開展?fàn)I救工作。

(3)上級防指聯(lián)系地方防指,了解掌握現(xiàn)場情況,聽取救援工作方案，提出要求建議。

(4)區(qū)防指視情派出工作指導(dǎo)組趕赴前線，指導(dǎo)、督促地方黨委政府全力做好應(yīng)急救援工作,調(diào)派救援力量支援人員搜救轉(zhuǎn)移工作。

(5)屬地政府啟用應(yīng)急避險場所安置受災(zāi)群眾,協(xié)調(diào)調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急物資。

8.5 大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險

因暴雨、洪水,需緊急組織大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險或異地安置。

(1)屬地政府組織協(xié)調(diào)人員轉(zhuǎn)移避險和安置工作,并將相關(guān)情況及工作開展情況報告區(qū)防指。

(2)區(qū)防指視情派出工作指導(dǎo)組趕赴前線，指導(dǎo)、督促地方黨委政府全力做好人員轉(zhuǎn)移避險工作,調(diào)派救援力量支援地方做好轉(zhuǎn)移避險和安置工作。

(3)屬地政府啟用應(yīng)急避險場所安置受災(zāi)群眾,協(xié)調(diào)調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急救災(zāi)物資。

(4)交通運輸、公安等部門協(xié)助做好交通運輸和安全保障。 

8.6 大規(guī)模人員滯留

鐵路、公路等交通系統(tǒng)因暴雨洪水大范圍癱瘓，火車站、汽車站等站場內(nèi)滯留大量人群。

(1)屬地政府調(diào)派公安、安保等力量做好秩序維護(hù),組建醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊伍做好醫(yī)療保障，調(diào)撥食品、飲用水解決滯留人員飲食問題，全力安撫、疏散滯留人員,并將相關(guān)情況及時報告區(qū)防指。

(2)區(qū)防指視情派出工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)、督促屬地政府全力做好滯留人員疏散、安撫工作,根據(jù)需要協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊維護(hù)現(xiàn)場秩序。

(3)區(qū)交通、鐵路等有關(guān)部門組織行業(yè)專家組進(jìn)駐區(qū)應(yīng)急指揮中心做好技術(shù)支撐工作。

(4)各部門加快搶修工作,盡快恢復(fù)運輸能力。

(5)組織慰問活動,及時安撫滯留群眾情緒,及時就近安排賓館、院校解決滯留人員住宿問題。

9善后工作

9.1 調(diào)查評估

重大洪澇干旱災(zāi)害發(fā)生后,區(qū)政府組織應(yīng)急管理、氣象、水務(wù)、水文、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、自然資源、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門及專家對災(zāi)害防御工作進(jìn)行調(diào)查評估,分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，提出防范、治理、改進(jìn)建議和措施。災(zāi)害發(fā)生地黨委政府也要積極對洪澇災(zāi)害處置進(jìn)行復(fù)盤，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

評估報告內(nèi)容包括災(zāi)害類型、災(zāi)害發(fā)生過程和規(guī)模、成因、人員傷亡、災(zāi)害損失、應(yīng)急響應(yīng)及應(yīng)對處置情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

9.2 恢復(fù)重建

恢復(fù)與重建工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。災(zāi)害發(fā)生地人民政府要做好受災(zāi)地區(qū)群眾生活供給、救災(zāi)物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)等重建工作。上一級政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。

搶險救援工作結(jié)束后，各級防辦應(yīng)當(dāng)及時歸還緊急防汛期、抗旱救災(zāi)期征用的物資、設(shè)備、交通工具等;造成損壞或者無法歸的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

10 預(yù)案管理

10.1 預(yù)案編制修訂

本預(yù)案由區(qū)防辦負(fù)責(zé)管理,結(jié)合日常督查、預(yù)案演練、防汛 救災(zāi)等工作實際,及時組織預(yù)案評估,以預(yù)案實用管用為重點, 適時修改完善,強(qiáng)化預(yù)案內(nèi)容規(guī)范和預(yù)案銜接順暢,增強(qiáng)預(yù)案體系整體性、協(xié)調(diào)性、實效性。

有下列情形之一的,應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

(1)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

(3)面臨的風(fēng)險、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(4)在洪澇災(zāi)害實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作出重 大調(diào)整的;

(5)其他需要修訂應(yīng)急預(yù)案的情況。

10.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

10.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

11 附件 

附1-1

區(qū)級防汛應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖

    附1-2

區(qū)級抗旱應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖

    附1-3

區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部：把握全區(qū)抗洪抗旱搶險救災(zāi)宣傳工作導(dǎo)向;按照區(qū)防指統(tǒng)一部署,組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛抗旱搶險救災(zāi)新聞報道、宣傳等工作。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：做好防汛應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，提升防汛搶險裝備物資儲備能力，組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作；督查督導(dǎo)全區(qū)煤礦、非煤礦山、尾礦庫、?；雀唢L(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位做好防汛備汛工作。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。 

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織編制全區(qū)洪水災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；組織編制全區(qū)重要河湖和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案,定期開展防洪調(diào)度演練；加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治及管理工作、督促對山洪災(zāi)害監(jiān)測站點等設(shè)施的檢測維護(hù)；組織開展全區(qū)大中型灌排工程建設(shè)與改造；在汛期，加強(qiáng)對水利工程管理單位指導(dǎo)，按照規(guī)定對河道、水利工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，及時向防汛抗旱指揮部和上級主管部門報告，并立即采取搶護(hù)措施；督促開展河道清淤清障，確保行洪暢通；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利工程修復(fù)，儲備水利工程常規(guī)防汛抗旱物資；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。 

區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心：多部門合并，其中有一項工作職責(zé)就是及時向防指提供各類氣象資料信息;從氣象部門的角度對雨情、汛情和旱情形勢作出氣象分析和預(yù)測；在汛期和受旱期針對重要天氣過程和災(zāi)害性天氣作出滾動天氣預(yù)報，并及時向防指及成員單位發(fā)布預(yù)報和預(yù)警信息；組織開展人工增雨作業(yè)。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)田間管理，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時收集整理農(nóng)業(yè)旱澇等災(zāi)情信息并及時報區(qū)防指。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市市政公用設(shè)施項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；參與全市城市建設(shè)項目的審查報批工作和城市防洪工作；對建設(shè)工地實施防汛專項檢查，保證建設(shè)施工工地特別是跨河臨河工程、深基坑工程等工程的安全度汛。負(fù)責(zé)對市政設(shè)施（維護(hù)）工程工地實施排水防澇專項檢查，保證市政設(shè)施（維護(hù)）施工工地特別是跨河臨河工程、深基坑工程等工程安全度汛；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃范圍內(nèi)有市政設(shè)施區(qū)域的內(nèi)澇防治工作，對橋涵等城市低洼地帶定期開展檢查排查，及時消除隱患；強(qiáng)化應(yīng)急搶排和人員疏散等防范措施，切實提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)醫(yī)藥儲備管理，保障緊急狀態(tài)時醫(yī)藥用品的應(yīng)急調(diào)用；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信部門做好搶險救災(zāi)期間的通信保障；督導(dǎo)民爆等相關(guān)行業(yè)做好防汛和應(yīng)急搶險工作。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害治理工作；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及隱患的排查工作；及時向區(qū)防指提供地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息；為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支撐。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)能源局：負(fù)責(zé)督促、檢查本領(lǐng)域的防洪安全工作；協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)供電企業(yè)保障搶險救災(zāi)、恢復(fù)重建的電力供應(yīng)。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路、橋涵的防洪安全和搶險搶修工作，確保交通運輸暢通；督促指導(dǎo)地方交通主管部門設(shè)置公路易積水地帶的防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志；督促指導(dǎo)地方交通主管部門做好公路交通設(shè)施的防洪安全工作；做好農(nóng)村公路（橋梁）在建工程安全度汛工作；協(xié)調(diào)組織地方交通主管部門組織運力，做好各類搶險人員、物資及設(shè)備的運輸工作。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會治安和搶險救災(zāi)秩序；依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因水旱災(zāi)害引發(fā)的群體性治安事件；加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作；必要時依法實施交通管制；協(xié)助地方政府從危險區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移群眾。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。  

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本系統(tǒng)學(xué)校防洪安全和干旱期間飲水安全；及時對學(xué)校發(fā)出汛情和旱情預(yù)警信息；對在校師生進(jìn)行防洪和抗旱節(jié)水安全宣傳教育；組織開展危險校舍排查和修繕工作。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)財政局：按照分級負(fù)擔(dān)原則，負(fù)責(zé)積極籌措防汛抗旱應(yīng)急資金并及時撥付。

區(qū)衛(wèi)體局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作；負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)重大防汛抗旱設(shè)施建設(shè)項目計劃的協(xié)調(diào)安排；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾生活用糧計劃安排和調(diào)運。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)文化和旅游局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理旅游業(yè)安全,指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)旅游景區(qū)主管部門做好全區(qū)旅游景區(qū)防汛抗旱應(yīng)對工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)基層文化和旅游、廣播電視工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視做好防汛抗旱搶險救災(zāi)的宣傳活動。負(fù)責(zé)文物系統(tǒng)的防汛管理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督全市文物保護(hù)單位做好應(yīng)急防汛工作。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

新榮區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的發(fā)供電設(shè)施安全運行；保障抗汛抗旱、搶險救災(zāi)的電力供應(yīng)以及應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)綜合應(yīng)急救援隊：負(fù)責(zé)所轄企業(yè)特別是礦山企業(yè)的防洪應(yīng)急預(yù)案編制并定期組織演練；負(fù)責(zé)對管轄內(nèi)礦山企業(yè)的各類防洪設(shè)施實施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)淤泥河、滑子河、萬泉河、飲馬河等責(zé)任段區(qū)域內(nèi)的河道管理和防洪工作，確保安全度汛。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)集中供水有限責(zé)任公司:負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)各項防洪工作的落實;遭遇重特大旱災(zāi)時，依據(jù)先生活后生產(chǎn)的原則，積極調(diào)用現(xiàn)有和備用水源，維持社會正常用水秩序并保障用水安全。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

大同移動新榮公司、大同聯(lián)通新榮公司：負(fù)責(zé)保障通信設(shè)施的防洪安全，組織搶修故障線路，優(yōu)先保障搶險救災(zāi)各類信息的傳遞；緊急情況下，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，保證抗洪抗旱指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)暢通。組織做好本系統(tǒng)相關(guān)預(yù)案制定工作。

區(qū)消防救援大隊：主要承擔(dān)搶險救災(zāi)中急難險重等攻堅任務(wù);協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。

   附1-4

現(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)

1.指揮長：全面負(fù)責(zé)指揮調(diào)度各方面力量，處置現(xiàn)場防汛搶險救災(zāi)各項工作。

2.副指揮長：協(xié)助指揮長監(jiān)督檢查防汛搶險救災(zāi)各項工作的落實，承辦現(xiàn)場指揮部分配的工作任務(wù)。

3.綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)防汛搶險救災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)，收集、匯總、傳遞各類水旱災(zāi)害相關(guān)信息，做好各部門之間的工作銜接，保證搶險救災(zāi)工作有序開展。（組長部門：區(qū)應(yīng)急管理局；成員部門：區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、區(qū)水務(wù)局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)自然資源局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)交通局和事發(fā)地有關(guān)部門）

4.搶險救援組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮配置搶險救援力量，調(diào)配救援隊伍及相關(guān)救援機(jī)械與裝備，協(xié)調(diào)救援隊伍之間的銜接與配合。（組長部門：區(qū)武裝部。成員部門：區(qū)消防救援支隊、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)綜合應(yīng)急救援隊和事發(fā)地有關(guān)部門）

5.工程調(diào)度組：負(fù)責(zé)涉水工程的調(diào)度安排及行業(yè)內(nèi)各項防汛應(yīng)急處置工作。（組長部門：區(qū)水務(wù)局。成員部門：區(qū)自然資源局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)能源局、區(qū)綜合應(yīng)急救援隊和事發(fā)地有關(guān)部門）

6.技術(shù)保障組：負(fù)責(zé)為現(xiàn)場指揮部防汛搶險救災(zāi)工作提出意見和建議，發(fā)揮技術(shù)支撐保障作用。（組長部門：區(qū)水務(wù)局。成員部門：區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、區(qū)自然資源局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通局、有關(guān)專家和事發(fā)地有關(guān)部門）

7.人員轉(zhuǎn)移安置組：負(fù)責(zé)設(shè)定避難場所和撤離路線，做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置和管控，安撫、撫恤傷亡人員及家屬，處理其他有關(guān)善后工作。（組長部門：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。成員部門：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)公安分局和事發(fā)地有關(guān)基層政府及部門）

8.應(yīng)急保障組：負(fù)責(zé)防汛搶險救災(zāi)應(yīng)急處置的后勤保障工作及應(yīng)急物資、救災(zāi)物品的籌集、調(diào)撥、運輸、發(fā)放工作。（組長部門：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。成員部門：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)住建局、新榮區(qū)供電公司、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)集中供水有限責(zé)任公司和事發(fā)地有關(guān)部門）

9.醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障、飲用水衛(wèi)生安全、人畜共患病和重大動物疫病防治等工作。（組長部門：區(qū)衛(wèi)體局。成員部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局和事發(fā)地有關(guān)部門）

10.治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)事發(fā)地災(zāi)害事件現(xiàn)場安全警戒，疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序，依法打擊違法犯罪活動，維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序，實施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障道路暢通。（組長部門：區(qū)公安分局。成員部門：區(qū)武裝部和事發(fā)地有關(guān)部門）

11.宣傳報道組：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險現(xiàn)場新聞記者的組織管理，按照指揮部提供的權(quán)威信息組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報道工作，正確引導(dǎo)輿論。（組長部門：區(qū)委宣傳部。成員部門：區(qū)文化和旅游局和事發(fā)地有關(guān)部門）

    附1-5

氣象遞進(jìn)式服務(wù)說明

氣象部門密切監(jiān)視天氣變化,遞進(jìn)式開展預(yù)報預(yù)警服務(wù)。氣象預(yù)報預(yù)警信息包括決策氣象周報、重要天氣報告、氣象災(zāi)害預(yù)警信號等。

一、重要氣象周報

重要氣象周報是決策服務(wù)產(chǎn)品,主要面向黨政決策指揮部門,針對未來一周內(nèi)將要出現(xiàn)的轉(zhuǎn)折性、關(guān)鍵性、災(zāi)害性天氣,可能對我區(qū)人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響時發(fā)布。根據(jù)不同天氣類別,一般提前7天發(fā)布。

二、重要天氣報告

重要天氣報告是決策服務(wù)產(chǎn)品,以重要氣象信息或重要氣象報告卡的形式呈報黨政決策指揮部門,側(cè)重短期時效,是啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的重要依據(jù),用于黨政決策指揮部門應(yīng)急準(zhǔn)備和部門聯(lián)動。根據(jù)不同天氣類別,一般提前1-3天發(fā)布。

三、氣象災(zāi)害預(yù)警信號

氣象災(zāi)害預(yù)警信號是公眾服務(wù)產(chǎn)品,側(cè)重于短時臨近時效, 主要面向社會公眾發(fā)布,針對本地突發(fā)或易發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù) 警及公眾防御,同時為黨政決策指揮部門提供決策支持。根據(jù)不

同天氣類別,一般提前0-12小時發(fā)布。各地各部門和社會公眾收到當(dāng)?shù)貧庀笈_站發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信號時,按照部門職責(zé)及防御指南采取防范應(yīng)對措施。

    附1-6

河道、水庫工程主要搶險措施

1.堤壩漫溢搶險。在堤防臨水側(cè)堤肩修筑子堤(埝)阻擋洪水漫堤,常用方法有純土子堤(捻)、編織袋土子堤、編織袋及土混合子堤等。

2.滲水搶險。增加阻水層,降低浸潤線;臨水截滲常用方法有粘土前戧、土工膜等臨河側(cè)截滲措施;背水導(dǎo)滲常用方法有砂石導(dǎo)滲溝、土工織物導(dǎo)滲溝等。

3.管涌搶險。常用方法有反濾圍井、無濾減壓圍井、反濾壓(鋪)蓋、透水壓滲臺等。

4.漏洞搶險。漏洞險情采用“前截后導(dǎo)”的方法,前截常用方法有塞堵法、蓋堵法和戧堤法,后導(dǎo)處理方法與管涌處理方法相同。

5.滑坡?lián)岆U。在滑坡體坡腳處打樁或堆砌土袋、鉛絲石籠固 腳,同時對滑坡體上部削坡減載,阻止其繼續(xù)下滑,并在削坡后采用透水的反濾料還坡。

6.跌窩搶險。常用的方法有翻筑夯實、填塞封堵、填筑濾料等。

7.坍塌搶險。常用的方法有護(hù)腳固基防沖、沉柳緩溜防沖、 掛柳緩溜防沖、土工編織布軟體排等。

8.裂縫搶險。常用的方法有開挖回填、橫墻隔斷、封堵縫口、 土工膜蓋堵等。

9.決口搶險。常用方法有立堵、平堵、混合堵。立堵是從口門兩端斷堤頭同時向中間推進(jìn),通過在口門拋石塊、石龍、石枕、土袋等堵口;平堵是利用打樁架橋,在橋面上或用船進(jìn)行平拋物料堵口;混合堵一般根據(jù)口門大小、流量大小確定采取立堵或平堵結(jié)合方式。

    附1-7

名詞解釋

大雨：在同一地區(qū)12小時內(nèi)降雨量為15.0～29.9mm或24小時內(nèi)降雨量為25.0～49.9 mm的降雨過程。

暴雨：在同一地區(qū)凡12小時內(nèi)降雨量超過30mm；或24小時內(nèi)降雨量超過50mm的降雨過程統(tǒng)稱為暴雨。根據(jù)暴雨的強(qiáng)度可分為：暴雨、大暴雨、特大暴雨三種。其中暴雨為12小時內(nèi)降水量為30.0～69.9mm或24小時內(nèi)降水量 50.0～99.9mm的降雨過程。 

大暴雨：在同一地區(qū)12小時內(nèi)降雨量為70.0～139.9mm或24小時內(nèi)降雨量為100.0～249.9mm的降雨過程。

特大暴雨：在同一地區(qū)12小時內(nèi)降水量大于等于140 mm或24小時內(nèi)降水量大于等于250mm的降雨過程。

小洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期小于5年一遇的洪水。

一般洪水：洪峰流量或洪峰的重現(xiàn)期5-10年一遇的洪水。

較大洪水：洪峰流量或洪峰的重現(xiàn)期10-20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪峰的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪峰的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

旱情：干旱的表現(xiàn)形式和發(fā)生、發(fā)展過程，包括干旱歷時、影響范圍、發(fā)展趨勢和作物受旱程度等。

旱災(zāi)：因降水少，河流及其他水資源短缺，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活造成直接影響的旱情，以及旱情發(fā)生后給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

受旱面積比例：指農(nóng)作物受旱面積與農(nóng)作物播種面積之比。

臨時性飲水困難人口：即由于干旱導(dǎo)致人飲取水點被迫改變或基本生活用水量北方地區(qū)低于20升/人·天，且持續(xù)15天以上。因旱人飲困難標(biāo)準(zhǔn)參考《旱情等級標(biāo)準(zhǔn)》（SL424-2008）。

輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在31%-50%以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于21%-40%。

嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在51%-80%以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于41%-60%。

特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

警戒水位：是指在江、河、湖泊水位上漲到河段內(nèi)可能發(fā)生險情的水位。

保證水位：是根據(jù)河流曾經(jīng)出現(xiàn)的最高水位為依據(jù)，考察上下游關(guān)系、干支流關(guān)系以及保護(hù)區(qū)的重要性，進(jìn)行綜合分析、合理擬定，并經(jīng)上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

汛限水位：是協(xié)調(diào)防洪與興利的關(guān)系，確保水庫發(fā)揮防洪功能而設(shè)定的水位參數(shù)指標(biāo)。

防洪高水位：水庫遇到下游防洪保護(hù)對象的設(shè)計洪水時，在壩前達(dá)到的最高水位。

設(shè)計洪水位：當(dāng)遇到大壩設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水時，水庫經(jīng)調(diào)洪后（壩前）達(dá)到的最高水位，稱為設(shè)計洪水位。

校核洪水位：指遇到大壩校核洪水時，壩前水庫達(dá)到的最高水位，也稱非常洪水位。

汛期：一個地區(qū)，在一年之中雨水量最大最集中的時期，是有面臨洪水的危險時期，稱之為汛期。

緊急防汛期：是指當(dāng)發(fā)生重大洪水災(zāi)害和險情時，縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)為了進(jìn)行社會動員，有效地組織、調(diào)度各類資源，地方政府防汛指揮部門應(yīng)立即采取應(yīng)急的非常措施，進(jìn)行抗洪搶險而確定的一段時間。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。