大同市新榮區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市新榮區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》的通知
新政辦發(fā)〔2025〕16號
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),新榮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),區(qū)直各委、局、辦:
經(jīng)區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將新修訂的《大同市新榮區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
大同市新榮區(qū)人民政府辦公室
2025年4月16日
大同市新榮區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案
1 總則
1.1編制目的
為建立健全突發(fā)地質(zhì)災害應急救援機制,高效有序地做好全區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應對工作,最大程度減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護社會穩(wěn)定,結(jié)合大同市新榮區(qū)實際,制定本應急預案。
1.2工作原則
突發(fā)地質(zhì)災害應對工作堅持以人為本、預防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、屬地為主、群專結(jié)合、科學應對、快速反應、專業(yè)處置的原則。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質(zhì)災害防治條例》《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省地質(zhì)災害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省地質(zhì)災害應急預案》《大同市突發(fā)公共事件總體應急預案》《大同市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》等。
1.4適用范圍
本預案適用于處置本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災害。
1.5地質(zhì)災害災(險)情分級
地質(zhì)災害災(險)情按照避險轉(zhuǎn)移、傷亡人數(shù)或經(jīng)濟損失分為小型、中型、大型、特大型四級(見附表3)。
2 大同市新榮區(qū)地質(zhì)災害救援指揮體系
大同市新榮區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮體系由區(qū)、鄉(xiāng)(縣)地質(zhì)災害應急指揮部及其辦公室組成。
2.1區(qū)地質(zhì)災害應急指揮部
指 揮 長:分管自然資源工作的副區(qū)長
副指揮長:區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、區(qū)消防救援大隊、區(qū)公安分局、區(qū)武裝部等單位主要負責人
成員單位:區(qū)總工會、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)市政服務中心、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部、團委、區(qū)紅十字會、區(qū)地震減災中心、區(qū)能源局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)公安分局、區(qū)武裝部、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、、區(qū)綜合應急救援隊、新榮區(qū)供電公司、大同移動新榮公司、大同聯(lián)通新榮公司、中保財險新榮公司
根據(jù)救援實際情況,指揮長可抽調(diào)相關(guān)單位分管負責人為成員。
大同市新榮區(qū)地質(zhì)災害應急指揮部(以下簡稱區(qū)指揮部)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)應急管理局,辦公室主任由區(qū)應急管理局局長和區(qū)自然資源局局長兼任。(區(qū)指揮部及其辦公室、成員單位職責見附表1)。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及轄區(qū)內(nèi)涉及地質(zhì)災害的生產(chǎn)經(jīng)營單位應成立相應的突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu),并制定應急指揮機構(gòu)職責。
區(qū)級指揮部是應對本區(qū)行政區(qū)域小型地質(zhì)災害(轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以下或因災死亡<含失聯(lián)>3人以下)的主體。
跨區(qū)地質(zhì)災害應急救援工作,必要時由區(qū)指揮部負責與相鄰區(qū)進行協(xié)調(diào);區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的,由相鄰鄉(xiāng)或鎮(zhèn)級指揮部分別指揮,上級指揮部予以協(xié)調(diào)。
2.2現(xiàn)場指揮部
指 揮 長:分管自然資源工作的副區(qū)長
副指揮長:區(qū)應急管理局局長、區(qū)自然資源局局長、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任、區(qū)消防救援大隊隊長、區(qū)公安分局局長、區(qū)武裝部部長、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長
指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、通信保障組、涉險人員核查組、人員安置組、后勤保障組、醫(yī)學救援組、社會穩(wěn)定組等10個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況,指揮長可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責。
2.2.1 綜合組
組長:區(qū)應急管理局局長
成員單位:區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)單位。
職責:收集、匯總、上報災情和救援動態(tài)信息,承辦文秘會務工作,協(xié)調(diào)、服務、督辦工作落實,完成指揮部交辦的其他任務。
2.2.2搶險救援組
組長:區(qū)消防救援大隊隊長
成員單位:區(qū)武裝部、區(qū)消防救援大隊、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)應急管理局、區(qū)交通局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)能源局、區(qū)紅十字會、區(qū)綜合應急救援隊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。
主要職責:擬定救援方案,調(diào)配救援力量,人員搜救,救援指導。
2.2.3技術(shù)組
組長:區(qū)自然資源局局長
成員單位:區(qū)自然資源局、區(qū)住建局等
技術(shù)組下設(shè)專家組。
主要職責:提供災害點的基礎(chǔ)信息和測繪圖件,指導周邊隱患排查和危險區(qū)劃定,災害趨勢預測,提出處置建議,安全監(jiān)測。
2.2.4通信保障組
組長:區(qū)工信局局長
成員單位:區(qū)工信局、區(qū)應急管理局、大同移動新榮公司、大同聯(lián)通新榮公司、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)單位。
主要職責:保障通信網(wǎng)絡暢通。
2.2.5涉險人員核查組
組長:區(qū)公安分局局長
成員單位:區(qū)公安分局、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)單位。
主要職責:核查涉險人員身份信息,提供失聯(lián)人員分布圖。
2.2.6人員安置組
組長:區(qū)發(fā)改局局長
成員單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)應急管理局、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)單位。
主要職責:做好災民轉(zhuǎn)移、安置、安撫、撫恤傷亡人員和家屬,處理其他有關(guān)善后工作。
2.2.7后勤保障組
組長:事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人
成員單位:區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)能源局、區(qū)交通局、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、新榮區(qū)供電公司、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)單位。
主要職責:救援現(xiàn)場所需電力、照明、裝備、油料等物資保障,后勤服務保障,隊伍和裝備場地保障。
2.2.8醫(yī)學救護組
組長:區(qū)衛(wèi)體局局長
成員單位:區(qū)衛(wèi)體局、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)單位。
主要職責:負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)派區(qū)級醫(yī)療資源指導援助,災害區(qū)域和人員安置點衛(wèi)生防疫。
2.2.9社會穩(wěn)定組
組長:區(qū)公安分局局長
成員單位:區(qū)公安分局、區(qū)武裝部、區(qū)司法局、區(qū)文旅局
主要職責:負責現(xiàn)場及周邊治安維護和交通管制、疏導,做好安置點治安維護。
2.2.10宣傳報道組
組長:區(qū)委宣傳部部長
成員單位:區(qū)委宣傳部、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)單位。
主要職責:組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道,新聞發(fā)布,引導輿論。
2.3救援隊伍
大同市新榮區(qū)地質(zhì)災害救援隊伍以區(qū)消防救援大隊為主力,區(qū)武裝部為突擊力量,區(qū)綜合應急救援支隊和社會救援隊伍為輔助力量。
3 風險防控
區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然資源部門會同住建、水務、交通等部門對易發(fā)地質(zhì)災害風險區(qū)域、風險點進行調(diào)查、辨識、評估,制定防控措施,定期開展巡視、監(jiān)測,按地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案組織開展防治工作。要健全地質(zhì)災害防治制度,明確防治責任,建立完善區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、企業(yè)和住建、水利、交通等相關(guān)部門共同參與的地質(zhì)災害風險防控體系,嚴格落實巡查、定點監(jiān)測制度和風險管控措施,防范化解地質(zhì)災害風險。定期組織開展地質(zhì)災害疏散應急演練。
3.1日常防控
各級政府、自然資源部門要指導協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法對地質(zhì)災害風險點、危險源進行辨識、評估,制定防控措施,定期進行檢查、監(jiān)控。要時刻保持戰(zhàn)備狀態(tài),針對薄弱環(huán)節(jié),切實加以解決;要深入開展地質(zhì)災害風險隱患排查治理,建立風險數(shù)據(jù)庫,實施動態(tài)監(jiān)管;要主動對接國家自然災害防治重點工程,以項目建設(shè)帶動我區(qū)地質(zhì)災害防治能力全面提升;要加強科普宣傳,增強公眾防災避險意識和自救互救綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府,依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃,每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災害防治方案。年度地質(zhì)災害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要災害(隱患)點的分布,說明主要災害(隱患)點的威脅對象和范圍,明確重點防范期,制訂具體有效的地質(zhì)災害防治措施,確定地質(zhì)災害(隱患)的監(jiān)測人員和預防責任人。區(qū)級人民政府對當?shù)匾巡槊鞯牡刭|(zhì)災害危險點、隱患點組織責任單位編制應急預案。
3.2災害防控(二次災害)
由地質(zhì)災害專家組或?qū)I(yè)技術(shù)力量根據(jù)災害現(xiàn)場和可能發(fā)生的次生災害制定科學合理的救援方案及安全措施,為救援隊伍安全有效開展救援提供安全保障。各級指揮部辦公室負責綜合協(xié)調(diào),做好地質(zhì)災害風險防控工作。
4 監(jiān)測和預警
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要加強地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系和群專結(jié)合的地質(zhì)災害防治機制,建立地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系,配備監(jiān)測預警設(shè)備,加強專業(yè)技能培訓。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然資源部門會同住建、水利、交通、氣象等部門在受地質(zhì)災害威脅嚴重的人口密集區(qū)、公路、鐵路干線等重要工程地段,建立地質(zhì)、水文、氣象監(jiān)測點,實現(xiàn)監(jiān)測信息共享,開展綜合監(jiān)測預警工作。監(jiān)測人員和監(jiān)測單位發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害前兆后,要立即向區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然資源部門報告,區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然資源部門及時研判處置發(fā)出預警。
因氣象原因可能引發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生時,由自然資源和氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警,由低到高分四個級別(各級別含義及預警措施見附表2)。預警級別達到三級(黃色)以上時, 自然資源部門應向公眾發(fā)布。
5 應急處置與救援
5.1信息報送
發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情和災情時,監(jiān)測單位、監(jiān)測人員及知情單位和知情人應立即向當?shù)厝嗣裾蛻惫芾聿块T(指揮部辦公室)報告。
5.2信息處置
指揮部辦公室接收突發(fā)地質(zhì)災害災情信息后,應迅速分析研判、核實,按有關(guān)規(guī)定及時上報,必要時可以越級上報。
5.2.1速報內(nèi)容
災害速報的內(nèi)容主要包括:地質(zhì)災害險情或災情出現(xiàn)的時間、地點、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、可能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢,可能或已經(jīng)造成的傷亡、失蹤的人數(shù)以及直接經(jīng)濟損失等。
5.3先期處置
發(fā)生地質(zhì)災害鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮部辦公室接到災害信息后,按照本級預案視情啟動應急響應。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和基層群眾自治組織,有關(guān)責任單位和群眾應在第一時間開展臨災避險、自救互救、搶險救援、危險區(qū)劃定等先期處置工作。同時做好災情核查、受災群眾生活保障和災情監(jiān)測,采取措施保障救援隊伍快速開展救援活動。
5.4應急響應
區(qū)級響應按照災害分級由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級四個等級。地質(zhì)災害發(fā)生后,依據(jù)響應條件啟動相應區(qū)級響應(各等級響應條件見附表2)。
5.4.1四級響應
符合四級響應條件時,由指揮部辦公室主任向指揮長報告,由指揮長啟動四級響應。重點做好以下工作:
(1)區(qū)指揮部辦公室通知指揮部領(lǐng)導、成員單位負責人、救援隊伍負責人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。
(2)指揮長到達現(xiàn)場后,應迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組,接管指揮權(quán),開展災情會商,了解先期救援情況,分析研判災害形勢,研究制定救援方案,指揮各組迅速開展情況。
(3)區(qū)指揮部辦公室根據(jù)區(qū)現(xiàn)場指揮部要求,協(xié)調(diào)增調(diào)區(qū)地質(zhì)災害緊急救援隊伍、消防救援、區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生、地質(zhì)監(jiān)測等隊伍。
(4)相關(guān)成員單位要進一步做好交通、通信、測繪、電力等保障工作。區(qū)指揮部辦公室做好擴大響應的準備。
(5)區(qū)現(xiàn)場指揮部采取有效措施,加強周邊地質(zhì)環(huán)境、氣象等監(jiān)測,防止發(fā)生次生災害。
(6)區(qū)現(xiàn)場指揮部及時發(fā)布災情及救援信息,協(xié)調(diào)媒體加強搶險救災宣傳報道,統(tǒng)一發(fā)布災情、救援等信息;收集分析輿情,召開新聞發(fā)布會,做好宣傳報道及輿論引導工作。
(7)災害發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要及時做好疏散和轉(zhuǎn)移安置群眾工作。
(8)按照市工作組指導意見,落實相應的工作。
5.4.2一、二、三級響應
符合一、二、三級響應條件時,指揮長向區(qū)應急救援總指揮部總指揮報告,建議總指揮啟動一、二、三級響應。在做好四級響應重點工作基礎(chǔ)上,落實市工作組指導意見,必要時請求市、省有關(guān)部門給予支持。
5.5響應調(diào)整
區(qū)指揮部或區(qū)指揮部辦公室依據(jù)災情變化,結(jié)合實際調(diào)整響應級別。
5.6響應結(jié)束
救援結(jié)束,險情得到控制,響應由區(qū)現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應結(jié)束。
6 后期處置
6.1調(diào)查評估
應急管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定,組織有關(guān)部門組成調(diào)查評估組開展地質(zhì)災害調(diào)查評估,調(diào)查評估報告報同級人民政府。評估報告內(nèi)容包括災害發(fā)生經(jīng)過、災害類型和規(guī)模、災害成因、應急響應、人員傷亡、災情損失、經(jīng)驗教訓、改進措施等。
6.2資金保障
各級人民政府按照分級負責的原則對救援過程中的救援費用予以保障。區(qū)財政局負責及時支付啟動區(qū)級響應時經(jīng)區(qū)指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險救援、緊急醫(yī)學救援、調(diào)查評估等費用。
6.3工作總結(jié)
應急救援工作結(jié)束后,各級指揮部要對本次地質(zhì)災害應急響應過程中的協(xié)調(diào)指揮、組織實施、預案執(zhí)行等情況進行總結(jié)并按規(guī)定上報。參加搶險救援的各有關(guān)單位認真總結(jié)搶險救災工作,及時以書面形式報區(qū)指揮部辦公室。
7 恢復與重建
災后恢復重建工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以上人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災地區(qū)的重建工作,并報上一級人民政府。上一級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導。
8 應急保障
8.1應急隊伍建設(shè)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門和單位要加強地質(zhì)災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設(shè),確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。對專業(yè)應急防治與救災隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應急救援志愿者組織等,平時災害點所在地的當?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門,要針對性地開展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。
8.2應急物資
區(qū)人民政府及有關(guān)部門和有關(guān)職能部門要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資,購置并儲備用于救災、應急監(jiān)測、調(diào)查、會商和通信等設(shè)備,保證搶險救災物資的供應。
8.3通信保障
區(qū)人民政府及有關(guān)部門和單位要加強地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設(shè),充分利用現(xiàn)代通信手段,通過把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等多種形式有機結(jié)合起來,建立覆蓋全區(qū)的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng),并實現(xiàn)各部門間的信息共享;聯(lián)系方式發(fā)生變化的,要及時報區(qū)指揮部辦公室予以變更;確保應急搶險救災通信暢通。
8.4應急技術(shù)保障
由區(qū)自然資源局牽頭,建立區(qū)地質(zhì)災害應急防治技術(shù)專家組和資料庫,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可聘請市、區(qū)內(nèi)專業(yè)地勘隊伍作為技術(shù)支撐,依托有關(guān)專業(yè)技術(shù)隊伍,組建多形式、多層次的地質(zhì)災害應急防治專家組,為區(qū)域地質(zhì)災害應急防治和應急工作提供技術(shù)支撐和咨詢服務。
區(qū)級應急管理、自然資源、科技、氣象等部門要開展地質(zhì)災害應急防治與救災方法、技術(shù)的研究,開展應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象風險預警技術(shù)、地質(zhì)災害治理技術(shù)的研究和開發(fā);各級人民政府要加大對地質(zhì)災害預報預警科學研究、技術(shù)開發(fā)的支持力度和投資。
8.5監(jiān)督檢查
區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局要會同應急指揮部有關(guān)部門,對上述各項地質(zhì)災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查,及時總結(jié)地質(zhì)災害應急防治實踐的經(jīng)驗和教訓。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應組織各有關(guān)部門、單位負責落實相關(guān)責任。
8.6預案管理與更新
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當參照《大同市新榮區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》,編制本行政區(qū)域內(nèi)配套的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案或工作方案,經(jīng)本級人民政府批準后實施。
8.7責任與獎懲
各級人民政府應對在突發(fā)地質(zhì)災害應急工作中,作出突出貢獻的單位和個人,按照國務院《地質(zhì)災害防治條例》《山西省地質(zhì)災害防治條例》等相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
對引發(fā)突發(fā)地質(zhì)災害的相關(guān)單位和個人的責任追究,按照《地質(zhì)災害防治條例》《山西省地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理;對突發(fā)地質(zhì)災害應急處置中遲報、瞞報情況及失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責任。
9 宣傳、培訓與演練
9.1宣傳、培訓與演練
區(qū)指揮部各成員單位應按照本預案要求制定部門預案或應急響應手冊。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級及以上人民政府、自然資源、應急管理部門,要加強地質(zhì)災害防治知識的宣傳、教育和培訓,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要組織基層負責人、施工工地負責人、中小學校負責人、骨干群眾、專(兼)職監(jiān)測人等進行地質(zhì)災害防治宣傳培訓;同時要采取多種形式,利用各種媒體,在全社會尤其是地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)及易發(fā)區(qū)廣泛宣傳地質(zhì)災害防治法律、法規(guī),宣傳地質(zhì)災害防災、減災、避險、自救、互救知識,加強對在校大中小學生的教育,
不斷增強社會公眾防范、應對地質(zhì)災害的意識和能力;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)、涉及地質(zhì)災害的建設(shè)工程單位每年至少開展1次突發(fā)地質(zhì)災害應急綜合演練,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年汛期前組織各地質(zhì)災害隱患點受威脅群眾進行1次突發(fā)性地質(zhì)災害應急逃生演練,增強公眾的防災意識和自救互救能力。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、區(qū)級有關(guān)部門的工作人員要加強學習利用多種形式進行培訓,不斷提高處置地質(zhì)災害的綜合能力和協(xié)調(diào)能力。各級各部門參與處置地質(zhì)災害的工作人員要不斷提高搶險救災信息處理的效率和協(xié)助參與指揮的能力,努力做到業(yè)務精通、工作踏實、反應迅速、認真細致,確保機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。
9.2實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
9.3預案解釋
本預案由區(qū)應急局負責解釋。
10 附圖及附表

附圖1 突發(fā)地質(zhì)災害應急響應流程圖
附表1
大同市新榮區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)及職責
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人員組成 |
指揮機構(gòu)職責 |
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指揮長 |
分管應急工作副區(qū)長 |
指揮部職責: 貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府關(guān)于地質(zhì)災害防范應對工作的決策部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)地質(zhì)災害防范治理工作,制定地質(zhì)災害總體規(guī)劃、重要措施,指導協(xié)調(diào)地質(zhì)災害風險防控、監(jiān)測預警、調(diào)查評估和善后工作,組織指揮一般地質(zhì)災害應急處置工作,部署和組織有關(guān)部門及有關(guān)地區(qū)對受災地區(qū)進行緊急援救,落實區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應急救援總指揮部交辦的地質(zhì)災害應急處置的其他重大事項。 指揮長職責:全面負責災害的組織救援工作,制定災害救援實施方案,調(diào)度指揮各方面救援力量,處置緊急情況。對不服從指揮、行動遲緩、貽誤戰(zhàn)機、消極怠工、工作失職的相關(guān)責任人,可建議當?shù)厝嗣裾凑战M織程序給予行政紀律處分。 副指揮長職責:協(xié)助指揮長監(jiān)督檢查各項工作的落實,承辦現(xiàn)場指揮部分配的工作任務。 指揮部辦公室職責:承擔地質(zhì)災害應急指揮部日常工作,制定、修訂地質(zhì)災害專項應急預案,開展地質(zhì)災害風險防控和監(jiān)測預警工作,組織桌面推演、實兵演練等應對地質(zhì)災害專項訓練,協(xié)調(diào)各方面力量參加地質(zhì)災害救援行動,協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志組織地質(zhì)災害應急處置工作,組織開展調(diào)查評估和協(xié)調(diào)推進善后處置工作,報告和發(fā)布地質(zhì)災害信息,指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地質(zhì)災害應對等工作。 |
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分管自然資源工作副區(qū)長 |
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副指揮長 |
區(qū)應急管理局局長 |
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區(qū)自然資源局局長 |
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區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任 |
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區(qū)消防救援大隊隊長 |
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區(qū)公安分局局長 |
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區(qū)武裝部部長 |
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成員 |
有關(guān)單位分管負責人 |
區(qū)總工會:指導基層員工依法組織職工參加本單位安全工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工合法權(quán)益;參與職工重大傷亡事故的調(diào)查處理。 區(qū)發(fā)展和改革局:負責制定災后基礎(chǔ)設(shè)施重建方案,協(xié)調(diào)應急生活必需品和糧油儲備調(diào)運相關(guān)工作,并加強災區(qū)生活必需品市場運行監(jiān)測。 區(qū)教育局:負責災害發(fā)生時在校學生的安全管理和疏散工作,妥善解決災區(qū)學生的就學問題;負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。 區(qū)科技局:負責全區(qū)科技行業(yè)的應急管理工作。 區(qū)工業(yè)和信息化局:負責緊急狀態(tài)下重要物資生產(chǎn)組織工作;按照職責核實工業(yè)企業(yè)受損情況,指導制定工業(yè)恢復生產(chǎn)方案和生產(chǎn)自救。配合有關(guān)部門、督促受災直屬企業(yè)開展次生災害搶險、排險工作;配合相關(guān)部門對監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作檢查、督查,核實上報企業(yè)受損情況。負責組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)做好應急保障工作。 區(qū)民政局:負責災區(qū)遇難人員遺體火化工作;負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障、臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)、生活無著流浪乞討人員救助工作。 區(qū)司法局:負責司法系統(tǒng)監(jiān)獄、戒毒場所等特殊單位及群體的監(jiān)控和轉(zhuǎn)移安置,提供法律服務。 區(qū)財政局:按照分級負擔原則,負責救災資金籌集、管理,配合做好財政救災資金、政府間捐贈資金及其他社會捐贈資金使用管理;負責組織所需應急救援物資的政府采購,并對區(qū)應急救援物資的采購、儲存、調(diào)運所需資金予以保障。 區(qū)人力資源和社會保障局:負責保障生產(chǎn)恢復過程中勞資關(guān)系穩(wěn)定。 區(qū)自然資源局:負責突發(fā)地質(zhì)災害信息收集,組織開展突發(fā)地質(zhì)災害應急調(diào)查和災害區(qū)域周邊的隱患排查及專業(yè)監(jiān)測;負責提供地質(zhì)災害氣象風險預警成果,對災害發(fā)展趨勢進行預測,為災害應急救援提供技術(shù)支撐,提出應急處置的措施和建議,對必要的應急處置工程進行技術(shù)指導。 區(qū)住建局:負責對受災建筑物的損壞程度進行評估,并報告直接經(jīng)濟損失情況;負責災后恢復重建工程建設(shè)監(jiān)督指導。 區(qū)市政服務中心:承擔全區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護維修及相關(guān)工程建設(shè)工作。承擔全區(qū)市政排水管網(wǎng)的養(yǎng)護及相關(guān)工程建設(shè)的應急保障工作。 區(qū)交通局:負責組織搶修損毀的公路交通設(shè)施,確保公路暢通;組織協(xié)調(diào)應急運力,配合有關(guān)部門做好救災人員、物資的運輸工作。 區(qū)水務局:負責水情和汛情的監(jiān)測;對影響水利工程設(shè)施安全的地質(zhì)災害采取緊急處置措施,避免水利工程遭受或引發(fā)地質(zhì)災害。 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責指導災區(qū)動物疫情防治工作。負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救,核實受損情況,指導制定農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)方案,指導區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復。 區(qū)文旅局:負責指導景區(qū)主管部門對旅游景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害進行排查、監(jiān)測和治理;指導發(fā)生地質(zhì)災害景區(qū)游客的疏散安置工作。負責轄區(qū)內(nèi)重點文物搶救和保護。 區(qū)衛(wèi)體局:負責督導事發(fā)地衛(wèi)生健康部門,調(diào)派專家團隊和衛(wèi)生應急隊伍,開展地質(zhì)災害傷病員醫(yī)療救治、災區(qū)衛(wèi)生防疫、心理危機干預和相關(guān)人員醫(yī)療衛(wèi)生保障。 區(qū)應急管理局:負責承擔辦公室日常工作。組織指導突發(fā)地質(zhì)災害搶險救援工作;負責災民轉(zhuǎn)移、安置,指導突發(fā)地質(zhì)災害事件中受災群眾的基本生活救助;指導災區(qū)企業(yè)開展搶、排險工作;組織開展較大地質(zhì)災害調(diào)查評估工作。 區(qū)市場監(jiān)督管理局:負責救災物品質(zhì)量監(jiān)管,救災餐飲服務食品的安全監(jiān)管和藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理,綜合協(xié)調(diào)食品安全;對災區(qū)電梯、鍋爐等特種設(shè)備的安全監(jiān)察。 區(qū)委宣傳部:根據(jù)區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署,負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展應急新聞報道,積極引導輿論。 團委:負責發(fā)揮青年在應急救援中的指導、管理工作。 區(qū)紅十字會:負責做好志愿者隊伍的管理與調(diào)配;依法開展救災募捐活動,負責接收國內(nèi)外組織和個人通過紅十字會捐助的物資和資金,保證??顚S?;負責組織紅十字會員和志愿者參加醫(yī)療防疫并做好相關(guān)動員、引導、管理工作;開展自然災害預防、避險和自救、互救的知識宣傳。 區(qū)地震減災中心:負責發(fā)布地震及自然地質(zhì)災害氣象預報,協(xié)助做好礦山企業(yè)事故災難應急救援工作,為事故救援搶險提供地質(zhì)災害相關(guān)資料、技術(shù)指導等信息。 區(qū)能源局:指導協(xié)調(diào)電力、新能源、可再生能源企業(yè)和石油天然氣管道搶、排險工作,防止次生災害的發(fā)生。 區(qū)林業(yè)局:組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督全國森林防火工作;指導全國森林公安工作;組織、指導全國森林病蟲鼠害的防治、檢疫、森林植物新品種保護和森林外來有害生物防治工作;審批重點林業(yè)建設(shè)項目,參與應急救援工作。 區(qū)消防救援大隊:負責組織指揮所屬隊伍參加以搜救人員為主的搶險救援工作。 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局:負責地質(zhì)災害引發(fā)環(huán)境污染次生災害的監(jiān)測工作,并加強監(jiān)控,及時提供環(huán)境監(jiān)測信息。 區(qū)公安分局:負責協(xié)助災區(qū)政府對遇險人員進行搜救,動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散、轉(zhuǎn)移到安全地帶;確定傷亡和失聯(lián)人員身份;對遇難人員遺體進行尸體檢驗、數(shù)據(jù)勘驗和身份識別;協(xié)助災區(qū)有關(guān)部門維護社會治安,依法打擊違法犯罪活動;迅速疏導交通,對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制,保證搶險救災工作順利進行。 區(qū)武裝部:根據(jù)地方應急救援工作需要,經(jīng)上級軍事機關(guān)批準,組織所屬民兵、預備役部隊,協(xié)調(diào)駐地部隊,參與事故應急救援。 區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心:負責全區(qū)氣象觀測,為全區(qū)農(nóng)業(yè)防災減災、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效提供服務支撐,為應急指揮提供輔助決策支持。 區(qū)綜合應急救援隊:負責全區(qū)煤礦事故、災害的搶險救護工作,處理井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害事故;負責全區(qū)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營和金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應急救援工作;參與負責全區(qū)防洪防汛與抗旱救災應急救援工作;參與全區(qū)森林、草原火災應急救援工作;參與全區(qū)地質(zhì)災害的應急救援工作;參與全區(qū)其他突發(fā)、具有破壞力的衛(wèi)生應急、交通應急、企業(yè)生產(chǎn)安全應急、居民家庭應急等領(lǐng)域的應急救援等工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會:按照有關(guān)規(guī)定及時向區(qū)總指揮部辦公室及有關(guān)主管部門報告事故情況,并在第一時間采取措施,開展應急處置工作。當發(fā)生事故,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應為事故應急救援提供相關(guān)保障。 新榮區(qū)供電公司:負責供電范圍內(nèi)的損毀供電設(shè)備的修復,保障供電范圍內(nèi)災區(qū)正常用電。保障區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮部應急用電。 大同移動新榮公司:負責恢復通信設(shè)施,做好通信保障應急工作。 大同聯(lián)通新榮公司:負責恢復通信設(shè)施,做好通信保障應急工作。 中保財險新榮公司:負責區(qū)突發(fā)事故有關(guān)保險的應急保障工作。 |
附表2
地質(zhì)災害氣象風險預警級別及預警措施
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預警 級別 |
四級(藍色) |
三級(黃色) |
二級(橙色) |
一級(紅色) |
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含義 |
預計因氣象因素致突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生有一定風險。 |
預計因氣象因素致突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生的風險較高。 |
預計因氣象因素致突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生的風險高。 |
預計因氣象因素致突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生的風險很高。 |
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預警 措施 |
做好值守工作,保持通信聯(lián)絡暢通, 相關(guān)部門密切關(guān)注雨情、水情變化。 |
做好隱患點的巡查、排查和監(jiān)測工作,每天巡查監(jiān)測不少于2次,特別是房前屋后邊坡要進行重點巡查。 |
1.暫停災害隱患點附近的戶外作業(yè); 2.嚴密巡查監(jiān)測; 3. 做好應急搶險準備工作,發(fā)現(xiàn)異常采取避讓措施。 |
1.屬地人民政府根據(jù)實際情況,將可能發(fā)生地質(zhì)災害的重點隱患點受威脅的人員轉(zhuǎn)移避讓; 2.做好搶險準備,實行24小時不間斷巡查監(jiān)測; 3.各級人民政府及相關(guān)部門 對預警區(qū)域預警措施落實情況進行督促檢查。 |
附表3
地質(zhì)災害災(險)情分級及對應區(qū)級響應
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小型 |
中型 |
大型 |
特大型 |
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分級 標準 |
出現(xiàn)受災害威脅,需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以 下,或潛在經(jīng)濟損失500 萬元以下的地質(zhì)災害險 情 ; 因 災 死 亡 ( 含 失 聯(lián))3人以下,或因災造 成直接經(jīng)濟損失100萬元 以下的地質(zhì)災害災情。 |
出現(xiàn)受災害威脅,需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上500 人以下,或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上5000萬元以下 的地質(zhì)災害險情;因災死 亡(含失聯(lián))3人以上10人以下,或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的地質(zhì)災害災情。 |
出現(xiàn)受災害威脅,需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上1000人以下,或潛在經(jīng)濟損失5000 萬元以上1億元以下的地質(zhì) 災害險情;因災死亡(含失聯(lián))10人以上30人以下,或因災造成直接經(jīng)濟損失500 萬元以上1000萬元以下的地質(zhì)災害災情。 |
出現(xiàn)受災害威脅,需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上,或潛在經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災害險情;因災死亡(含失聯(lián))30人以上,或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災害災情。 |
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區(qū)級響應 |
四級響應 |
三級響應 |
二級響應 |
一級響應 |
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上述數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。 |
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附表4
突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部成員單位聯(lián)絡方式
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單位名稱 |
責任人 |
單位職務 |
辦公 電話 |
手機號碼 |
聯(lián)絡人 |
單位 職務 |
辦公 電話 |
手機 號碼 |
傳真 |
值班 電話 |
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指揮長 |
區(qū)政府 |
孫利生 |
分管應急工作的副區(qū)長 |
3072698 |
15803525561 |
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趙瑞冬 |
分管自然資源工作的副區(qū)長 |
3072506 |
18235258000 |
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副指 揮長 |
區(qū)應急局 |
張國躍 |
局長 |
|
18035282899 |
|
|
0352-3072158 |
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|
區(qū)自然資源局 |
安 智 |
局長 |
|
15235212999 |
|
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|
區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心 |
左志軍 |
主任 |
|
13834126336 |
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|
區(qū)消防救援大隊 |
楊 磊 |
大隊長 |
|
15935200396 |
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|
區(qū)公安分局 |
臧洪波 |
副局長 |
|
13994353277 |
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區(qū)武裝部 |
何增凱 |
副部長 |
|
18735216576 |
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成 員 ︵ 可 以 抽 調(diào) 相 關(guān) 單 位 負 責 人 為 成 員 ︶ |
區(qū)政府辦 |
白增永 |
主任 |
3072008 |
13152724216 |
|
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區(qū)政府辦 |
劉 印 |
信息主任 |
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13152923361 |
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區(qū)總工會 |
馮立功 |
主席 |
|
13835238700 |
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|
區(qū)發(fā)改局 |
李國文 |
局長 |
|
15935251882 |
|
|
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|
|
|
區(qū)教育局 |
楊徐超 |
局長 |
|
13834252626 |
|
|
|
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|
區(qū)科技局 |
李國勛 |
局長 |
|
13994466600 |
|
|
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|
|
區(qū)工信局 |
李 強 |
局長 |
|
15835022159 |
|
|
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|
|
區(qū)民政局 |
張麗玲 |
局長 |
|
13111122299 |
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|
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|
|
區(qū)司法局 |
田 連 |
局長 |
|
13333423816 |
|
|
|
|
|
|
|
|
區(qū)財政局 |
李國清 |
局長 |
|
13994327168 |
|
|
|
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|
|
區(qū)人社局 |
白增永 |
局長 |
|
13152724216 |
|
|
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|
區(qū)自然資源局 |
安 智 |
局長 |
|
15235212999 |
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|
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|
區(qū)住建局 |
李 亮 |
局長 |
|
15343524646 |
|
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|
區(qū)市政服務中心 |
李生建 |
主任 |
|
13994322292 |
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|
區(qū)交通局 |
靳海龍 |
局長 |
|
13700523697 |
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|
區(qū)水務局 |
李 宇 |
局長 |
|
18903527356 |
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|
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
杜 斌 |
局長 |
|
13703529949 |
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|
區(qū)文旅局 |
袁德團 |
局長 |
|
18803520777 |
|
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|
區(qū)衛(wèi)體局 |
趙四娃 |
局長 |
|
13753263260 |
|
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|
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|
|
區(qū)應急局 |
張國躍 |
局長 |
|
18035282899 |
|
|
0352-3072158 |
|
|
|
|
|
區(qū)市場監(jiān)管局 |
李 杰 |
局長 |
|
13403632166 |
|
|
|
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|
區(qū)委宣傳部 |
趙昌寧 |
常務副部長 |
|
13509788610 |
|
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團委 |
陶國梁 |
書記 |
|
18635212876 |
|
|
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|
區(qū)紅十字會 |
張麗玲 |
局長 |
|
13111122299 |
|
|
|
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|
區(qū)地震減災中心 |
劉巨才 |
主任 |
|
13152928698 |
|
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|
區(qū)能源局 |
閆晉臣 |
局長 |
|
13191222120 |
|
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|
區(qū)林業(yè)局 |
趙繼紅 |
局長 |
|
18613521118 |
|
|
|
|
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區(qū)消防救援大隊 |
楊 磊 |
大隊長 |
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15935200396 |
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區(qū)生態(tài)環(huán)境分局 |
張繼東 |
分局長 |
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13803425864 |
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區(qū)公安分局 |
臧洪波 |
副局長 |
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13994353277 |
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區(qū)武裝部 |
何增凱 |
副部長 |
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18735216576 |
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區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心 |
左志軍 |
主任 |
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13834126336 |
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區(qū)綜合應急救援隊 |
魏巍 |
負責人 |
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13353524401 |
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新榮鎮(zhèn) |
高文燾 |
鎮(zhèn)長 |
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13734219066 |
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花園屯鎮(zhèn) |
董 亮 |
鎮(zhèn)長 |
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13935233522 |
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古店鎮(zhèn) |
劉中華 |
鎮(zhèn)長 |
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18734629988 |
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西村鄉(xiāng) |
王曉東 |
書記 |
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13994333330 |
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郭家窯鄉(xiāng) |
張懷東 |
鄉(xiāng)長 |
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15525291999 |
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破魯堡鄉(xiāng) |
高曉宇 |
書記 |
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18734690566 |
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堡子灣鄉(xiāng) |
王俊利 |
鄉(xiāng)長 |
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18635258247 |
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新榮區(qū)供電公司 |
劉傳穎 |
經(jīng)理 |
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13934029911 |
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大同移動新榮公司 |
任國棟 |
經(jīng)理 |
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13903520270 |
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大同聯(lián)通新榮公司 |
張 麗 |
經(jīng)理 |
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18603520525 |
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中保財險新榮公司 |
張文秀 |
經(jīng)理 |
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18103526886 |
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