大同市新榮區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市新榮區(qū)突發(fā)性事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知

大同市新榮區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署,強化風(fēng)險防控,及時有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,保持社會穩(wěn)定,促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《大同市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定本預(yù)案。

1.1適用范圍

本預(yù)案是我區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱,用于指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及事后恢復(fù)與重建等工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.2工作原則

1.堅持以人民為中心思想，牢固樹立以人為本理念，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

2.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮應(yīng)急管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),行業(yè)(領(lǐng)域)部門源頭防控、協(xié)同應(yīng)對的作用。

3.堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。按照分級響應(yīng)要求,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件應(yīng)對工作,及時啟動應(yīng)急響應(yīng),就近指揮、統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。

4.堅持政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，注重組織動員社會力量和發(fā)揮市場機制的作用,形成政府和社會力量協(xié)調(diào)配合、全社會廣泛參與的工作格局。

5.堅持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、社會救援力量為輔助的我區(qū)應(yīng)急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,高效處置各類突發(fā)事件。

6.堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學(xué)技術(shù)和先進裝備的開發(fā)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

1.3事件分類分級

突發(fā)事件主要包括以下類別:

1.自然災(zāi)害,主要包括森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害等。

2.事故災(zāi)難,主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3.公共衛(wèi)生事件,主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件,主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件和輿情突發(fā)事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:特別重大、重大、較大和一般四級；各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。突發(fā)事件分級見附表4。

以上各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)事件可能和其它類別的事件同時發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對。

1.4分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.4.1分級應(yīng)對

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動。一般突發(fā)事件由區(qū)級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；較大及以上突發(fā)事件由市級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對,區(qū)級人民政府做好先期處置工作；超出本級人民政府的應(yīng)對能力時,申請上一級人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對；涉及跨區(qū)級行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對，也可由事發(fā)地人民政府共同應(yīng)對,其上一級人民政府協(xié)調(diào)指揮。

1.4.2響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏感,或發(fā)生在重點地區(qū)或舉辦重大活動、召開重要會議時期的,可適當(dāng)提高響應(yīng)級別，應(yīng)急響應(yīng)啟動后,可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進行調(diào)整。

發(fā)生一般及以上突發(fā)事件,區(qū)政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng),響應(yīng)級別由高到低分為三級:一級、二級、三級。原則上一級響應(yīng)由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志決定，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮；二級響應(yīng)由分管行業(yè)領(lǐng)域的區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志決定和組織指揮；三級應(yīng)急響應(yīng)由突發(fā)事件主要牽頭部門決定,根據(jù)工作需要,派出工作組或牽頭組成部門聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源進行支援，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。

發(fā)生較大及以上突發(fā)事件和造成人員死亡突發(fā)事故時，區(qū)人民政府立即啟動一級或二級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生一般突發(fā)事件（不含死亡者），根據(jù)應(yīng)對工作需要,可啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府響應(yīng)級別可參照區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置,結(jié)合本地實際情況確定。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

1.5.1應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中,總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或針對應(yīng)急保障，預(yù)先制定的涉及多個部門(單位)職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。區(qū)有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)實際,組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人和基層自治組織制定,主要針對基層組織和本單位面臨的風(fēng)險,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對內(nèi)部工作。

2指揮體系

區(qū)人民政府是應(yīng)對突發(fā)事件處置的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，區(qū)人民政府是全區(qū)應(yīng)對一般及以上突發(fā)事件處置的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

2.1區(qū)級指揮體系

2.1.1大同市新榮區(qū)應(yīng)急救援總指揮部

為應(yīng)對一般及以上突發(fā)事件處置工作,區(qū)人民政府成立區(qū)應(yīng)急救援總指揮部，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織指揮全區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，負(fù)責(zé)落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府對應(yīng)急管理工作的要求和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于災(zāi)害防治、事故防范和突發(fā)事件應(yīng)對工作的決策部署,協(xié)調(diào)推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,負(fù)責(zé)制定全區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。

總指揮由區(qū)人民政府區(qū)委副書記、區(qū)長擔(dān)任，分管應(yīng)急工作的副區(qū)長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，其他副區(qū)長擔(dān)任副總指揮，成員為區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)總工會、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)市政服務(wù)中心、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)市場監(jiān)管局、團委、區(qū)紅十字會、區(qū)地震減災(zāi)中心、區(qū)能源局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)公安分局、區(qū)武裝部、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、區(qū)綜合應(yīng)急救援隊、區(qū)供熱公司、區(qū)集中供水有限責(zé)任公司、新榮區(qū)供電公司、大同移動新榮公司、大同聯(lián)通新榮公司、中保財險新榮公司等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。

指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，承擔(dān)總指揮部日常工作，督促落實總指揮部決策部署，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定大同市新榮區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案銜接工作，協(xié)調(diào)推進全區(qū)應(yīng)急管理體制機制建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，區(qū)應(yīng)急管理局局長擔(dān)任辦公室主任，24小時應(yīng)急電話：0352-3072158。

總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于災(zāi)害防治、事故防范和突發(fā)事件應(yīng)對工作的重大決策部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作,統(tǒng)籌制定全區(qū)應(yīng)急管理政策措施、總體預(yù)案、發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌推進綜合減災(zāi)工作和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大工程項目建設(shè)，研究解決風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備等重大問題,研究決定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件應(yīng)急處置中的其他重大事項。應(yīng)急救援總指揮部成員單位職責(zé)見附表1。

2.1.2區(qū)級專項指揮機構(gòu)

區(qū)應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)了專項應(yīng)急指揮部,分別是:抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、文化旅游事故、校園安全事故、特種設(shè)備事故、重大突發(fā)環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、市場監(jiān)管事件、動物疫情、社會安全事件、城市安全事故、火災(zāi)事故等應(yīng)急指揮部。

專項指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件防范和組織應(yīng)對工作，一是貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的重大決策部署；二是組織全區(qū)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作，指導(dǎo)全區(qū)該領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作；三是負(fù)責(zé)相關(guān)部門和行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、責(zé)任體系等建設(shè)；四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門和行業(yè)領(lǐng)域加強風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建全過程管理；五是推進落實相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的其它工作。

專項指揮部辦公室設(shè)在相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門（附表2）,承擔(dān)指揮部日常工作，制定重大突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)開展相應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警工作，組織桌面推演和實兵演練；協(xié)調(diào)各方面力量參加應(yīng)急救援行動；協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志組織相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)推進調(diào)查評估和善后處置工作；報告和發(fā)布相應(yīng)突發(fā)事件信息，指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1.3現(xiàn)場指揮部

發(fā)生一般及以上突發(fā)事件后，根據(jù)工作需要，區(qū)政府設(shè)立相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，組織指揮協(xié)調(diào)各方協(xié)同做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長由區(qū)政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員視情況由區(qū)直有關(guān)部門等單位領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)事件發(fā)生所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負(fù)責(zé)同志、涉事企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和救援隊伍負(fù)責(zé)人等組成?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、預(yù)警監(jiān)測、搶險救援、情報信息、群眾生活和基礎(chǔ)設(shè)施保障、醫(yī)學(xué)救援、社會治安和善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、調(diào)查評估、生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后重建、專家組等工作組。

2.2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要設(shè)立本級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作，貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署,統(tǒng)籌制定修訂本行政區(qū)域突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、制定應(yīng)急管理政策措施,研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備等重大問題，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。負(fù)責(zé)人由本級人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門。

村等基層組織要結(jié)合實際設(shè)立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職責(zé)。

2.2.1鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專項指揮機構(gòu)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)本行政區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件工作需要，設(shè)立專項指揮機構(gòu),承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對和組織指揮等工作。

相鄰的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機制,鼓勵成立聯(lián)合指揮機構(gòu),共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2.3專家組

市、區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專項指揮機構(gòu)、有關(guān)部門平時應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)欤掳l(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組,為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估和恢復(fù)重建等工作提供技術(shù)支持。

3運行機制

區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作運行機制。

3.1風(fēng)險防控

1.區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，建立健全風(fēng)險防控預(yù)防機制，堅持從源頭上防范化解安全風(fēng)險。依法對各類風(fēng)險點、危險源進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。

有關(guān)部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管控辦法,建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

2.區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門要建立完善村、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實風(fēng)險管控措施，加強源頭管控，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患；對風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時，要立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關(guān)部門和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。

3.區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門要對重點設(shè)施、國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利工程、油氣輸送管道、油氣儲運設(shè)施、鐵路客運專線和繁忙干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的選址、布局、設(shè)計，進行風(fēng)險評估和可行性論證，加強工程建設(shè)全過程的安全監(jiān)督,增強防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力。運營與維護單位要建立完善安全管理和風(fēng)險管理制度。

4.區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，按照預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.企業(yè)要開展危險有害因素辨識評估，加強分級管控和隱患排查治理，高危行業(yè)企業(yè)要全部構(gòu)建完成安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

6.突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報本級黨委和人民政府，抄送同級應(yīng)急管理部門。

3.2監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件監(jiān)測信息集成；有關(guān)部門按照職責(zé)分工,根據(jù)突發(fā)事件種類和特點,建立健全地震、地質(zhì)、大風(fēng)、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、冶金工貿(mào)企業(yè)、礦山開采、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲運、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動力疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。建立應(yīng)急管理、氣象、水利、地震、地質(zhì)、林草等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)部門聯(lián)席會議制度，開展自然災(zāi)害聯(lián)合會商和綜合研判，做好監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報,強化自然災(zāi)害區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

3.2.2預(yù)警

區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門應(yīng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警體系。

1.確定預(yù)警級別。按照國家有關(guān)預(yù)警級別的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,有關(guān)部門收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍，按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。對其他突發(fā)事件,要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒或發(fā)出警示信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全提醒。

2.發(fā)布預(yù)警信息。經(jīng)分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級人民政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果,按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府或相應(yīng)部門報告,必要時可以越級上報,并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)警信息和分析評估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。

3.采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施:

(1)增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

(2)加強公眾溝通,公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

(3)組織應(yīng)急救援隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

(4)調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

(5)加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

(6)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

(7)轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

(8)關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；

(9)有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性、保護性措施。

4.解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的人民政府或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報告

1.突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、隱患后，有關(guān)部門、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點、基層網(wǎng)絡(luò)員和公民個人等要及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件情況。

2.接突發(fā)事件報告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民政府報送突發(fā)事件信息，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和上一級主管部門報送突發(fā)事件信息，必要時可以越級上報。較大以上和暫時無法判明等級的突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時報告區(qū)人民政府及其有關(guān)部門,兩小時內(nèi)報告市人民政府。

報告內(nèi)容包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、簡要經(jīng)過、影響范圍(含環(huán)境影響)、人員傷(病)亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、事件態(tài)勢、現(xiàn)場處置情況和已經(jīng)采取的其他措施等；涉及國家秘密的,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

報告突發(fā)事件信息,應(yīng)當(dāng)及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告，并做好續(xù)報、直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門要全面掌握一般及以上突發(fā)事件信息，了解一般及以上突發(fā)事件信息。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的,不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地黨委、人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)直接向中央、國務(wù)院及其有關(guān)部門報告，并同時上報上一級黨委、人民政府及其有關(guān)部門。

3.在接到突發(fā)事件報告后，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門應(yīng)在第一時間進行先期處置，并同時向上一級人民政府和上一級主管部門報送突發(fā)事件信息；其中：自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件信息報應(yīng)急管理部門和其它有關(guān)部門；公共衛(wèi)生類突發(fā)事件信息報衛(wèi)生健康部門和其它有關(guān)部門；社會安全類突發(fā)事件信息報公安部門和其它有關(guān)部門。

4.區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其有關(guān)主管部門要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等,為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。

5.涉及港澳臺僑、外籍人員的突發(fā)事件信息報送，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

3.3.2先期處置

1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其它防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治傷病員，組織醫(yī)學(xué)救援人員加強個人防護，向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

2.事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協(xié)助維護社會秩序,或按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令,組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級人民政府報告。

3.3.3指揮協(xié)調(diào)

1.組織指揮。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任，按照上級黨委、人民政府要求指揮應(yīng)對，組織實施應(yīng)急處置與救援措施。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織指揮機構(gòu)按照前述分級負(fù)責(zé)、屬地為主原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，根據(jù)事發(fā)地政府的請求或工作需要，指揮權(quán)可提升至區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)。必要時，區(qū)人民政府請求市人民政府或市人民政府授權(quán)的專項指揮部予以支援。

上級人民政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級人民政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作,上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后,下級組織指揮機構(gòu)按照上級組織指揮機構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。

2.現(xiàn)場指揮?，F(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急力量開展應(yīng)急處置與救援工作?，F(xiàn)場指揮部要開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。

上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部,下級指揮部應(yīng)自動納入上級現(xiàn)場指揮部，并在上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

當(dāng)上級派出工作組時，現(xiàn)場指揮部要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

3.協(xié)同聯(lián)動。中國人民解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍等在地方黨委、人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，但要按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動?，F(xiàn)場所有應(yīng)急力量要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作情況，實現(xiàn)各方信息共享。

3.3.4處置措施

1.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以上地方人民政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

(1)組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用人工偵檢、無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場信息，分析研判現(xiàn)場情況及道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報告。

(2)組織營救受災(zāi)和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。

(3)組織救治傷員，治療傳染病病例和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

(4)迅速組織開展搶險工作，排查控制危險源、減輕或消除危害，轉(zhuǎn)移危險物品，保護重要設(shè)施，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。

(5)交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

(6)立即搶修被損壞的交通、通信、供(排)水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

(7)禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

(8)啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備經(jīng)費和儲備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

(9)做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

(10)組織開展遇難人員的遺體火化工作，做好安撫工作。

(11)組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

(12)依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。

(13)依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

(14)采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

(15)法律法規(guī)規(guī)定和搶險救援實際需要的其他必要措施。

2.社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以上地方黨委、人民政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點,采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

(1)盡快了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

(2)維護現(xiàn)場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展。

(3)對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。

(4)封鎖有關(guān)場所、道路,查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

(5)加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨和國家機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺等重點核心單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護。

(6)嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施,盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

(7)法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

3.交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、現(xiàn)場信息、環(huán)境監(jiān)測、搶險救援、氣象服務(wù)、物資裝備、群眾生活、社會秩序、災(zāi)害救助、新聞保障、勤務(wù)保障、專家保障等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門（見附表3）,應(yīng)組織指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關(guān)部門編制相關(guān)保障工作方案，保障工作方案管理比照專項應(yīng)急預(yù)案管理，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好銜接。

4.當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟正常運行時，區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)和宣傳部門要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案,與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

1.較大及以上突發(fā)事件和造成人員死亡突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)人民政府或區(qū)應(yīng)急救援指揮部要在事件發(fā)生后的第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾,應(yīng)按照“3.2監(jiān)測與預(yù)警”部分的要求及時發(fā)布預(yù)警信息。

2.一般突發(fā)事件（不含死亡者）發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)進行信息發(fā)布。

3.信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等,通過主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動新媒體和手機短信等發(fā)布信息,具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。未經(jīng)人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

3.3.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的地方人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，或降低響應(yīng)級別，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，根據(jù)現(xiàn)場情況應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離，指揮權(quán)移交下級指揮部。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后,通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4恢復(fù)與重建

3.4.1善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤并提供心理咨詢及司法援助,對應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急處置工作人員給予補助或補償，對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資進行歸還和給予補償。

妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2調(diào)查與評估

1.履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門(單位)對應(yīng)急處置工作進行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施；將調(diào)查與評估情況向上一級人民政府報告。

發(fā)生一般突發(fā)事件（不含死亡者）后，事發(fā)地應(yīng)急管理部門進行調(diào)查評估，必要時區(qū)主管部門要派人會同事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進行調(diào)查評估，并將調(diào)查評估報告報區(qū)人民政府及區(qū)主管部門；發(fā)生較大及以上突發(fā)事件和造成1人以上死亡突發(fā)事件后，區(qū)應(yīng)急管理部門要組織相關(guān)部門進行調(diào)查評估按規(guī)定上報。

法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

2.區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管部門于每年第一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向同級人民政府報告，抄送應(yīng)急管理部門。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進行全面評估，向上一級人民政府報告，抄送上一級應(yīng)急管理部門。

3.4.3恢復(fù)重建

健全區(qū)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)施策。強化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神,引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

1.恢復(fù)重建工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)地方人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告；受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通、鐵路、民航、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序,盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

2.上一級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。

4裝備與支持、綜合保障

4.1隊伍保障

加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。

1.國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的國家隊，當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┍匾С直Ｕ稀?/span>

2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的協(xié)同力量，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

3.解放軍和武警部隊?wèi)?yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的突擊力量。要依法將解放軍和武警部隊?wèi)?yīng)急救援力量納入國家應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，應(yīng)急救援信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

4.社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，正確引導(dǎo)社會應(yīng)急隊伍的救援積極性，充分發(fā)揮紅十字會和共青團等社會組織的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等有序參與應(yīng)急救援工作。

5.基層應(yīng)急救援隊伍是第一時間先期處置重要力量。重點地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍，加大發(fā)揮基層民兵應(yīng)急力量的作用。

4.2資金保障

1.處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)；保障突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費，及時支付突發(fā)事件處置和應(yīng)急救援的費用；所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)工作資金由有關(guān)部門提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。

對受突發(fā)事件影響范圍較大、損失嚴(yán)重的或財政困難的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，根據(jù)受損情況，區(qū)級財政予以適當(dāng)支持。

2.區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局及有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補償或救助政策,報區(qū)人民政府審批。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。

3.區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當(dāng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

4.鼓勵公民、法人或其他組織按照有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

4.3物資裝備

1.區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施，有關(guān)部門按照職能分工加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制；區(qū)衛(wèi)體局負(fù)責(zé)區(qū)級醫(yī)藥儲備調(diào)撥工作；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作；區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門按照職能分工，建立健全全區(qū)重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時供應(yīng)，并加強對物資儲備監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

2.區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資、裝備儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

4.4科技支撐

區(qū)人民政府及各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。加大先進適用裝備的配備力度，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

各災(zāi)種、各行業(yè)應(yīng)急救援具體保障措施區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案已明確規(guī)定。

5預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制

1.區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急管理部門制定本級行政區(qū)域突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃,按程序報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報上級應(yīng)急管理部門備案。

2.編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估辨識和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行,以確保應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。

3.總體、專項、部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見；涉及其他單位職責(zé)，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見；必要時，向社會公開征求意見；基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

5.2預(yù)案審批與銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體,預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級專項應(yīng)急預(yù)案研究，辦理部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。

總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織制定，按程序報請本級人民政府批準(zhǔn)并公布實施；各級總體應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門。

專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)部門編制，與應(yīng)急管理部門聯(lián)合組織專家評審，按程序報請本級人民政府批準(zhǔn)，以人民政府辦公室名義印發(fā)實施，報上級相應(yīng)部門備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門。

部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制修訂，組織專家評審后，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)印發(fā)實施，報本級應(yīng)急管理部門和上級相應(yīng)部門備案。

基層組織和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)主管和應(yīng)急管理部門備案。

5.3預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進行一次應(yīng)急演練；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練；鄉(xiāng)級人民政府要組織開展必要的應(yīng)急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

5.4預(yù)案評估與修訂

1.應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，根據(jù)演練評估結(jié)果，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

2.有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

(1)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

(2)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

(3)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

(5)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

(6)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

(7)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況；

(8)視修訂內(nèi)容，可適當(dāng)簡化修訂程序。

3.區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

5.5宣傳和培訓(xùn)

1.各有關(guān)部門要通過正規(guī)傳播手段,廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識,增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識,提高全社會的避險能力和自救互救能力。

2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容,對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理干部培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。

6責(zé)任與獎懲

1.根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

2.公民按照黨委、政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵。

3.對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7附則

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局編制，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實施。區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)需要及時組織評估，向區(qū)人民政府提出修訂建議。

區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

 

 

8附件

附表1

應(yīng)急救援總指揮部成員單位職責(zé)

成員單位	職責(zé)
區(qū)委宣傳部	圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于處置突發(fā)事件的決策、部署，協(xié)調(diào)新聞媒體開展正面宣傳、教育；負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場正常的新聞采訪秩序；收集分析輿情，統(tǒng)一發(fā)布信息，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。
區(qū)應(yīng)急管理局	負(fù)責(zé)督促落實區(qū)應(yīng)急救援總指揮部決策部署，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息收集、統(tǒng)計和發(fā)布工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各方面力量有序參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志開展應(yīng)急處置；承擔(dān)與上級聯(lián)絡(luò)工作。負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報，提出地震趨勢預(yù)報意見；管理震害預(yù)測、震情和災(zāi)情速報、地震災(zāi)害評估、群測群防，參與震后救災(zāi)和震后重建。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和受災(zāi)群眾基本生活救助工作；會同相關(guān)部門指導(dǎo)避災(zāi)安置場所建設(shè)與管理工作；依法組織救災(zāi)捐贈工作。
區(qū)發(fā)改局	負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作，監(jiān)測重要物資供求變化并預(yù)測預(yù)警，落實有關(guān)動用計劃和指令。
區(qū)教育局	負(fù)責(zé)組織校園安全事故應(yīng)急處置工作；報告和發(fā)布校園安全事故信息，指導(dǎo)受突發(fā)事件影響的學(xué)校、幼兒園及時轉(zhuǎn)移師生工作；恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序，做好災(zāi)后學(xué)校重建規(guī)劃方案及其相關(guān)修建工作。
區(qū)科技局	負(fù)責(zé)全區(qū)科技行業(yè)的應(yīng)急管理工作。
區(qū)工信局	負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全防護與信息安全的應(yīng)急處置，保證網(wǎng)絡(luò)通信暢通；負(fù)責(zé)民爆物品生產(chǎn)銷售和民爆行業(yè)專用設(shè)備的應(yīng)急處置。
區(qū)民政局	負(fù)責(zé)組織遺體的處理、為困難群眾、孤老、孤殘、孤兒等特殊群體提供基本社會服務(wù)。
區(qū)司法局	負(fù)責(zé)全區(qū)司法行業(yè)的應(yīng)急管理工作。
區(qū)總工會	指導(dǎo)基層員工依法組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護職工合法權(quán)益；參與職工重大傷亡事故的調(diào)查處理。
區(qū)財政局	負(fù)責(zé)落實處置突發(fā)事件所需經(jīng)費和項目配套資金；負(fù)責(zé)及時支付應(yīng)急工作發(fā)生的區(qū)級救災(zāi)費用。
區(qū)人社局	鑒定工傷與職業(yè)病致殘等級，認(rèn)定勞動關(guān)系、勞動合同是否符合規(guī)定。
區(qū)自然資源局	負(fù)責(zé)自然資源群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)。
區(qū)住建局	負(fù)責(zé)建筑工程安全事故的應(yīng)急處置；指導(dǎo)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的重建等工作；指導(dǎo)避災(zāi)安置場所建設(shè)與協(xié)調(diào)。
區(qū)市政服務(wù)中心	承擔(dān)全區(qū)市政服務(wù)應(yīng)急保障工作。
區(qū)交通局	負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運輸；參與交通安全事故、道路污染事故的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修因災(zāi)難損壞的交通公路設(shè)施；在危險路段設(shè)立醒目的警示標(biāo)志。
區(qū)水務(wù)局	負(fù)責(zé)對全區(qū)河湖庫和地下水實施監(jiān)測，發(fā)布全區(qū)水文水資源信息、預(yù)警預(yù)報；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和外來物種應(yīng)急工作。
區(qū)文旅局	負(fù)責(zé)文化和旅游市場經(jīng)營突發(fā)事件處置和應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)處置廣播電視節(jié)目播出突發(fā)事件。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)文物保護行業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急處置工作。
區(qū)衛(wèi)體局	負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，組織指導(dǎo)突發(fā)衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。
區(qū)市場監(jiān)督管理局	負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品安全突發(fā)事件、工程設(shè)備質(zhì)量、特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)參與相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查。
團委	負(fù)責(zé)發(fā)揮青年在應(yīng)急救援中的指導(dǎo)、管理工作。
區(qū)紅十字會	負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援中救助、捐贈募捐錢財、衣物的組織、協(xié)調(diào)工作并保證募捐錢物及時發(fā)放給急需的人民群眾。
區(qū)地震減災(zāi)中心	負(fù)責(zé)發(fā)布地震災(zāi)害氣象預(yù)報，負(fù)責(zé)地震災(zāi)難應(yīng)急救援工作，為事故救援搶險提供相關(guān)資料、技術(shù)指導(dǎo)等信息。
區(qū)能源局	參與煤礦、電力企業(yè)、自備電廠、石油、天然氣管道等安全事故的應(yīng)急處置。
區(qū)林業(yè)局	組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)森林防火工作；指導(dǎo)全區(qū)森林公安工作；組織、指導(dǎo)全區(qū)森林病蟲鼠害的防治、檢疫、森林植物新品種保護和森林外來有害生物防治工作；審批重點林業(yè)建設(shè)項目，參與應(yīng)急救援工作。
區(qū)消防救援大隊	負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救工作以及重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局	負(fù)責(zé)突發(fā)事件引發(fā)的環(huán)境污染應(yīng)急、預(yù)警工作，負(fù)責(zé)大氣、水體、土壤環(huán)境受污染影響的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時提出次生環(huán)境污染事件的防控建議。
區(qū)公安分局	負(fù)責(zé)社會治安工作，做好交通疏導(dǎo)、管制以及相關(guān)工作，確保救災(zāi)物資運輸暢通；打擊各類違法犯罪活動，確保重點目標(biāo)安全和社會穩(wěn)定；協(xié)助組織相關(guān)群眾的緊急轉(zhuǎn)移。
區(qū)武裝部	根據(jù)地方應(yīng)急救援工作需要,經(jīng)上級軍事機關(guān)批準(zhǔn),組織所屬民兵、預(yù)備役部隊,協(xié)調(diào)駐地部隊,參與突發(fā)事故應(yīng)急救援。
區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心	負(fù)責(zé)全區(qū)氣象觀測，為全區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效提供服務(wù)支撐，為應(yīng)急指揮提供輔助決策支持。
區(qū)綜合應(yīng)急救援隊	負(fù)責(zé)全區(qū)煤礦事故、災(zāi)害的搶險救護工作，處理井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害事故；負(fù)責(zé)全區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作；參與負(fù)責(zé)全區(qū)防洪防汛與抗旱救災(zāi)應(yīng)急救援工作；參與全區(qū)森林、草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作；參與全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援工作；參與全區(qū)其他突發(fā)、具有破壞力的衛(wèi)生應(yīng)急、交通應(yīng)急、企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急、居民家庭應(yīng)急等領(lǐng)域的應(yīng)急救援等工作。
區(qū)供熱公司	負(fù)責(zé)應(yīng)急供熱保障工作和災(zāi)區(qū)供熱線路搶修工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)抗震救災(zāi)和生活、生產(chǎn)供熱，保障區(qū)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急供熱。
區(qū)集中供水有限責(zé)任公司	負(fù)責(zé)應(yīng)急供水保障工作和災(zāi)區(qū)供水線路搶修工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)抗震救災(zāi)和生活、生產(chǎn)用水，保障區(qū)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急用水。
新榮區(qū)供電公司	負(fù)責(zé)并全程保障事故現(xiàn)場用電安全。
大同移動新榮公司	負(fù)責(zé)并全程保障事故現(xiàn)場通信暢通、安全。
大同聯(lián)通新榮公司	負(fù)責(zé)并全程保障事故現(xiàn)場通信暢通、安全。
中保財險新榮公司	負(fù)責(zé)區(qū)突發(fā)事故有關(guān)保險的應(yīng)急保障工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會：按照有關(guān)規(guī)定及時向區(qū)總指揮部辦公室及有關(guān)主管部門報告事故情況,并在第一時間采取措施,開展應(yīng)急處置工作。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委員會應(yīng)為事故應(yīng)急救援提供相關(guān)保障。

 

 

 

 

 

 

 

附表2

突發(fā)事件區(qū)級專項指揮部及辦公室（牽頭部門）

自然災(zāi)害類
序號	事件類別	牽頭部門	區(qū)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)
1	水旱災(zāi)害	區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水務(wù)局	區(qū)防汛抗旱指揮部
2	地震災(zāi)害	區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)地震減災(zāi)中心	區(qū)抗震救災(zāi)指揮部
3	地質(zhì)災(zāi)害	區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局	區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部
4	森林草原火災(zāi)	區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)林業(yè)局	區(qū)森林草原防滅火指揮部
5	生物災(zāi)害	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	區(qū)動物疫情應(yīng)急指揮部
事故災(zāi)難類
1	非煤礦山事故	區(qū)應(yīng)急管理局	區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部
2	危險化學(xué)品事故
3	冶金工貿(mào)事故
4	大面積停電事件	區(qū)能源局	區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部
5	火災(zāi)事故	區(qū)消防救援大隊	區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部
6	校園安全事故	區(qū)教育局	區(qū)校園安全事故應(yīng)急指揮部
7	旅游安全事故	區(qū)文旅局	區(qū)文化旅游事故應(yīng)急指揮部
8	道路交通事故	區(qū)交通局	區(qū)道路交通事故應(yīng)急指揮部
9	建設(shè)工程事故	區(qū)住建局	區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部
10	通信網(wǎng)絡(luò)事故	區(qū)工信局	區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮部
11	特種設(shè)備事故	區(qū)市場監(jiān)督管理局	區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部
12	環(huán)境污染事件	區(qū)生態(tài)環(huán)境分局	區(qū)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
公共衛(wèi)生事件
1	傳染病疫情	區(qū)衛(wèi)體局	區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部
2	群體性不明原因疾病
3	急性中毒事件
4	食品安全事件	區(qū)市場監(jiān)督管理局	區(qū)市場監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部
5	藥品安全事件
6	疫苗安全事件
7	動物疫情	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	區(qū)動物疫情應(yīng)急指揮部
社會安全事件
1	恐怖襲擊事件	區(qū)公安分局	區(qū)社會安全事件應(yīng)急指揮部
2	刑事案件
3	影響市場穩(wěn)定突發(fā)事件	區(qū)發(fā)改局	市場穩(wěn)定事件專項指揮機構(gòu)

附表3

突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門

自然災(zāi)害類
序號	應(yīng)急保障措施	主要牽頭部門	專項指揮機構(gòu)組成部門
1	交通運輸	區(qū)交通局、區(qū)公安分局	交警十大隊
2	醫(yī)學(xué)救援	區(qū)衛(wèi)體局	區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)紅十字會
3	能源供應(yīng)	區(qū)能源局	區(qū)發(fā)改局
4	通信保障	區(qū)工信局	區(qū)公安分局、區(qū)交通局、移動、電信、聯(lián)通等單位
5	現(xiàn)場信息	區(qū)自然資源局	區(qū)應(yīng)急、交通、住建、工信、能源局
6	環(huán)境監(jiān)測	區(qū)生態(tài)環(huán)境分局	區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)衛(wèi)體局
7	搶險救援物資裝備	區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局	區(qū)工信局、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、
8	氣象服務(wù)	大同氣象局	區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援大隊
9	群眾生活	區(qū)應(yīng)急管理局	區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)體局
10	社會秩序	區(qū)公安分局	區(qū)公安分局交警支隊
11	新聞保障	區(qū)委宣傳部	區(qū)新聞中心
12	勤務(wù)保障	突發(fā)事件主要牽頭部門	區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)體局
13	專家保障	突發(fā)事件主要牽頭部門	區(qū)科技局、區(qū)教育局

附表4

大同市新榮區(qū)突發(fā)事件分級

特別重大事故	重大事故	較大事故	一般事故
（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的突發(fā)事故災(zāi)難； （2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的突發(fā)事故災(zāi)難；  （3）超出省人民政府應(yīng)急處置能力的突發(fā)事故災(zāi)難；  （4）跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)、部門）的突發(fā)事故災(zāi)難。	（1）造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的突發(fā)事故災(zāi)難； （2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上10萬人以下的突發(fā)事故災(zāi)難；  （3）超出設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急處置能力的突發(fā)事故災(zāi)難；  （4）跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的突發(fā)事故災(zāi)難；  （5）其他需要省人民政府處置的突發(fā)事故災(zāi)難。	（1）造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下突發(fā)事故災(zāi)難。 （2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上5萬人以下的突發(fā)事故災(zāi)難；  （3）超出區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的突發(fā)事故災(zāi)難； （4）跨區(qū)行政區(qū)域的突發(fā)事故災(zāi)難；  （5）其他需要設(shè)區(qū)的市人民政府處置的突發(fā)事故災(zāi)難。	（1）造成3人以下死亡或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的突發(fā)事故災(zāi)難；  （2）超出事發(fā)單位應(yīng)急處置能力的突發(fā)事故災(zāi)難；  （3）其他需要區(qū)人民政府處置的突發(fā)事故災(zāi)難。
上述數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

 

附表5

大同市新榮區(qū)政府突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)條件

Ⅰ級響應(yīng)	Ⅱ級響應(yīng)	Ⅲ級響應(yīng)
啟動條件： （1）造成1人以上死亡（含失蹤），或危及1人以上生命安全，或者10人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的突發(fā)事故災(zāi)難；  （2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上的突發(fā)事故災(zāi)難；  （3）跨區(qū)行政區(qū)域的突發(fā)事故災(zāi)難；  （4）其他需要設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府等處置的突發(fā)事故災(zāi)難。	啟動條件： （1）造成10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的突發(fā)事故災(zāi)難；  （2）超出事發(fā)單位應(yīng)急處置能力的突發(fā)事故災(zāi)難；  （3）其他需要區(qū)人民政府處置的突發(fā)事故災(zāi)難。	啟動條件： （1）需采取相應(yīng)的準(zhǔn)備工作和預(yù)防措施，即可應(yīng)對的事故災(zāi)難；  （2）整個事故可由區(qū)級相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限全權(quán)負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事故。
上述數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

 

 

 

 

附表6

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警級別及預(yù)警措施

級別	一級預(yù)警（紅色）	二級預(yù)警（橙色）	三級預(yù)警（黃色）	四級預(yù)警（藍色）
預(yù)警	（1）責(zé)令負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息；  （2）加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；  （3）組織有關(guān)人員，對突發(fā)事件進行分析評估，預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；  （4）向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果； （5）宣傳有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告； （6）責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備； （7）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用； （8）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)； （9）確保交通、通信、供水、供電、供氣等公共設(shè)施的正常運行； （10）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置； （11）控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。	（1）責(zé)令負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息；  （2）加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；  （3）組織有關(guān)人員，對突發(fā)事件進行分析評估，預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；  （4）向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果； （5）宣傳有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告； （6）責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備； （7）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用； （8）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)； （9）確保交通、通信、供水、供電、供氣等公共設(shè)施的正常運行； （10）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置； （11）控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。	（1）責(zé)令負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息；  （2）加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；  （3）組織有關(guān)人員，對突發(fā)事件進行分析評估，預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；  （4）向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果； （5）宣傳有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。	（1）責(zé)令負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息；  （2）加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；  （3）組織有關(guān)人員，對突發(fā)事件進行分析評估，預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；  （4）向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果； （5）宣傳有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。