大同市新榮區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目組織實施方案》的通知

新政辦規(guī)〔2024〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關部門：

現(xiàn)將《2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目組織實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室

2024年12月3日

2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目組織實施方案

為指導實施好我區(qū)2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務條例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司《關于進一步規(guī)范實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作任務的通知》（農(nóng)經(jīng)綜函〔2022〕59號）、中共山西省委農(nóng)村工作領導小組《關于印發(fā)<關于深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見>的通知》（晉農(nóng)組發(fā)〔2021〕13號）、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，結合全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，特制定本方案。

一、基本情況

新榮區(qū)位于山西省最北端，呈黃土丘陵地貌，國土總面積1102平方公里。全區(qū)轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)112個行政村，常住農(nóng)業(yè)人口5．3萬人。年均氣溫5．3℃，無霜期110—125天，年均降雨量350mm左右，屬溫帶大陸性季風氣候區(qū)，是典型的北方旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，“春季干旱多風，夏季炎熱短暫，秋季多雨涼爽，冬季寒冷干燥”是我區(qū)的氣候顯著特點。全區(qū)土地確權耕地面積47．55萬畝，2024年農(nóng)作物播種面積44．55萬畝，主要以種植玉米、小雜糧為主。2024年全區(qū)農(nóng)機總動力達到9．7萬千瓦，拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量共3737臺，與大中型拖拉機配套的農(nóng)機具達5129臺件，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械達379臺，畜牧業(yè)機械達649臺。

二、試點目標

聚焦玉米、小雜糧等糧食作物生產(chǎn)托管，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，堅持服務小農(nóng)戶、堅持推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營、堅持服務糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、堅持市場主導原則，通過政策引導小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務市場，集中連片推進機械化、規(guī)?；⒓s化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

目標任務：完成旋耕、深耕地、小雜糧機收、玉米機收、玉米秸稈粉碎打捆等服務環(huán)節(jié)，累計完成5萬畝次。

三、實施內(nèi)容

（一）確定主導產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)

2024年我區(qū)安排在全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目。主要對我區(qū)玉米、小雜糧生產(chǎn)“耕、種、防、收”的環(huán)節(jié)進行托管服務。實施周期為2024年9月至2025年12月。

（二）制定標準

1、補助標準。按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30％，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元；對脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助占服務價格的比例不超過40％，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務市場發(fā)育等實際情況，科學制定服務環(huán)節(jié)、服務內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補助標準，防止“政策壘大戶”，重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務，服務小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的補助資金或面積，占比高于60％。

2、托管服務應達到的標準。

深耕地。耕地深度25－30cm，耕層深度一致。

旋耕。旋耕深度在15cm，田面平整，土塊細碎均勻。

機播。播種深度均勻一致，根據(jù)不同作物和土壤條件進行合理調(diào)整，下籽均勻，不斷點、不遺漏。

統(tǒng)防統(tǒng)治。防治效果90％以上，使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴禁使用國家明令禁止的農(nóng)藥。

小雜糧機收。破損率≤5％、留茬高度10cm。

玉米機收。玉米籽粒含水量35％以下的硬質品種一般都可以收割，破碎率在8％左右；含水量在28％左右硬質品種，破碎率在5％左右。

（三）補助對象。承擔該項目的托管服務組織。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展多種形式的托管服務。

（四）補助方式。資金補助采取先服務后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，按照服務合同實際作業(yè)量對服務組織或服務對象進行補助。一是由服務組織匯總各自作業(yè)面積和匹配的作業(yè)清單；二是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合農(nóng)業(yè)社會化服務平臺作業(yè)數(shù)據(jù)地塊面積制作出服務組織作業(yè)補貼清單，明確作業(yè)種類、作業(yè)（地塊）面積、作業(yè)補貼資金。

四、工作實施流程

（一）優(yōu)選服務組織。深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶，和規(guī)模經(jīng)營主體需求意愿，在掌握我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織及專業(yè)社會化服務組織的規(guī)模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，通過公開遴選托管服務組織，擇優(yōu)選擇工作實施主體，單環(huán)節(jié)社會化服務組織原則上不少于3家，促進形成公平競爭的社會化服務市場，切實保障服務效果。

（二）簽訂服務合同。參與托管服務工作的服務組織要與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂服務合同，明確服務內(nèi)容和補助環(huán)節(jié)、標準，履行程序。要與農(nóng)戶簽訂服務合同，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔備查。

（三）依約開展服務。參與托管服務工作的服務組織要與服務對象簽訂規(guī)范的服務合同，明確雙方的責任和義務，明確服務地塊、服務面積、服務內(nèi)容、作業(yè)時間、質量要求、驗收標準、違約責任等。服務組織按照合同要求提供相關服務。

（四）檢查驗收。區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作領導小組要制定切實可行的驗收辦法，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織相關人員開展驗收，主要采取隨機抽查的辦法，核對農(nóng)戶作業(yè)工作、服務質量、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對作業(yè)服務滿意情況。抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5％，填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作驗收抽查表，驗收合格后，及時出具驗收報告，填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務補助資金核算表，進行資金撥付。

（五）撥付補助資金。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)財政局對服務組織每一個服務環(huán)節(jié)提供的服務面積、服務質量進行科學核查的基礎上，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向區(qū)財政局申請辦理補貼資金結算，區(qū)財政局按照資金管理辦法及時撥付工作資金。

（六）及時總結經(jīng)驗。工作實施過程中及完成后，工作實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對托管工作實施情況做好總結，全面總結分析工作實施情況和制定下一年工作計劃。

（七）工作績效考核。工作完成后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實施主體的工作內(nèi)容開展情況、合同履約情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據(jù)實際實施情況，給予總體評價，評價結果作為下年度資金分配和確定實施主體的重要依據(jù)。

（八）工作退出機制。依據(jù)績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決退出試點范圍，對工作推進有力的實施主體適當增加補助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務市場、市場機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或實施區(qū)域，鼓勵實施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標準、以騰出資金調(diào)整或擴大試點區(qū)域范圍的機制措施。

五、服務組織主體選擇標準

（一）具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證等證照齊全，工商年報等正常有效。

（二）具有一定社會化服務經(jīng)驗，社會反映效果良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。

（三）擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設備以及農(nóng)業(yè)技術力量，各類機械經(jīng)過年審，農(nóng)機人員證照齊全。

（四）能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

（五）服務組織機構健全，制度規(guī)范，財務賬目完善。

（六）通過遴選的服務組織，自愿接受上級要求，在農(nóng)業(yè)機械設備上安裝GPS定位儀。

（七）服務組織及法人信用良好。

六、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)政府是試點工作實施落實的責任主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等，確保工作的落實。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)財政局制定實施方案，提出績效目標，明確目標任務、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)、補助標準和運行機制等。做好工作落實和政策典型宣傳工作，確保各項措施落實到位。

（二）加強服務指導和監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)的管理和指導，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務市場健康發(fā)展；加強對托管服務主體履約情況的監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要依據(jù)，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定履行情況，及時取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）加強資金監(jiān)管。根據(jù)新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作資金管理辦法，明確資金補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準、補助方式等，要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用工作資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

（四）保障工作經(jīng)費。區(qū)財政局安排必要的工作經(jīng)費，主要用于專家團隊服務、政策宣傳、人員培訓、入戶指導、監(jiān)督檢查、工作驗收、工作評估、經(jīng)驗推廣等工作。

（五）加強宣傳引導。通過電視廣播、網(wǎng)絡平臺、發(fā)放宣傳資料、深入鄉(xiāng)村宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義，提升廣大基層干部和農(nóng)戶對托管服務的認知度，引導小農(nóng)戶主動參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。及時總結農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的典型模式，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮好典型示范引領作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

本實施方案有效期為：2024年9月－2025年12月底。

附件：

1、2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務環(huán)節(jié)補助額度明細表

2、2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作XXX實

施主體實施方案（樣式）

附件1

注：補助額度以服務組織與服務對象簽訂的服務合同價格為準，但不能超過當?shù)厥袌鰞r格，財政補助小農(nóng)戶占服務價格比例不超過40％，補助種植大戶等占服務價格比例不超過30％，至財政補助資金用完為止，已享受相同項目補貼的不再重復享受。

附件2

2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

服務試點工作xxx實施主體實施方案

（樣式）

聯(lián)系人：                       

聯(lián)系電話：                     

新榮區(qū)xxx實施主體編制

年    月    日

2024年新榮區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點

工作XXX實施主體實施方案

一、實施主體基本情況

主要包括實施主體成立時間、現(xiàn)有農(nóng)機具數(shù)量（臺、馬力）、從事的主要服務產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)、服務能力，近兩年開展托管服務的情況。

二、試點目標

通過試點實施，擬帶動當?shù)剞r(nóng)戶集中連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進適度規(guī)模經(jīng)營情況。

三、實施內(nèi)容

（一）確定主導產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)。包括補助什么作物品種、哪幾個關鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容、標準、面積、比例等，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及時間任務節(jié)點安排等。

（二）制定標準。各托管環(huán)節(jié)服務應達到的標準。

四、工作措施

主要包括試點組織工作的落實、服務方式和服務機制等內(nèi)容。

五、有關材料

包括試點區(qū)域示意圖、各項服務圖表資料。

抄送：區(qū)委常委，副區(qū)長，區(qū)委，區(qū)人大，區(qū)政協(xié)，區(qū)法院，區(qū)檢察院，人民團體。

發(fā)送：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有關委、局、辦，有關企事業(yè)單位

大同市新榮區(qū)人民政府辦公室          2024年12月3日印發(fā)